Решение от 26 декабря 2011 года №А82-15452/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-15452/2011
 
 
26 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеУправления  государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес местонахождения –150049, г. Ярославль, ул. Лисицына, д.6-А)
 
    к индивидуальному предпринимателю  Прокопову Олегу Александровичу  (ИНН – 760200654287, ОГРН – 304760203500101, адрес местонахождения – 150064, г. Ярославль, ул. Строителей, д.15 кв. 144)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Тарасов В.Н. – представитель по доверенности от 31.01.2011г.;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: не явился;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя Прокопова Олега Александровичапо ч. 3 с т.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
 
    Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
 
    Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 156 и 205 АПК РФ.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Прокопов О.А. на основании лицензии от 20.02.2009г. №АСС-76-28034 (со сроком действия до 20.02.2014г.) осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Одним из условий осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г., юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В пункте 17 Положении об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152, предусмотрена обязанность собственников (владельцев) транспортных средств регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    В соответствии с пунктом 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 (далее - Положение №2), обследование автобусных маршрутов производится перед их открытием комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами, а не перед согласованием документов субъектом Российской Федерации, на территории которого заканчивается открываемый маршрут.
 
    В силу пункта 4.16 Положения №2 соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании: информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте; данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.; сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции; непосредственного обследования путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    Согласно пункту 4.17 Положения №2 Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 настоящего Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Министерства Транспорта РФ №2 от 08.01.1997г. к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 17 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕЖИМА РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЕЙ", при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
 
    В соответствии с пунктом 18, вышеуказанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.
 
    Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В отношении индивидуального предпринимателя Прокопова О.А. Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области была проведена внеплановая проверка по информации ГИБДД по факту ДТП от 01.10.2011г. автобуса марки ПАЗ гос. Номер С 672 КМ 76.
 
    Протоколом об административном правонарушении №12-ТВ от 28.11.2011г., вынесенным старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области, установлены следующие нарушения предпринимателем Проковым О.А. требований законодательства, действующего в сфере обеспечения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров:
 
    ·   предпринимателем не обеспечено планирование и контроль времени труда и отдыха водителей (не соблюдается междусменный отдых водителей при суммированном учете рабочего времени):
 
    водитель автобуса Волохов А.М.- 19.10.2011г. заехал в гараж в 21 час. 11 мин. (п/л №75 от 19.10.2011г.), а выехал 20.10.2011г. в 5 час. 43 мин. (п/л №84 от 20.10.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 8 часов 32 минуты; 01.10.2011г. заехал в гараж в 21 час. 59 мин. (п/л №912 от 01.10.2011г.), а выехал 02.10.2011г. в 7 часов 35 минут (п/л №921 от 02.10.2011г.) – таким образом  продолжительность междусменного отдыха составила 9 часов 36 минут; 02.10.2011г. заехал в гараж в 21 час. 59 мин. (п/л №921 от 02.10.2011г.), а выехал 03.10.2011г. в 7 часов 27 мину (п/л №930 от 03.10.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 9 час. 28 мин.; 03.10.2011г. заехал в гараж в 21 час. 51 мин. (п/л №930 от 03.10.2011г.), а выехал 04.10.2011г. в 7 час. 27 мин. (п/л №939 от 04.10.2011г.) - таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 9 час. 36 мин. при нормативе не менее 12 часов. водитель автобуса Пирогов В.Г. – 10.11.2011г. заехал в гараж в 21час. 19 мин. (п/л №273 от 10.11.2011г.), а выехал в 8 час. 07 мин. (п/л №282 от 11.11.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 10 часов 48 минут; 11.11.2011г. заехал в гараж в 21 час. 19 мин. (п/л №282 от 11.11.2011г.), а выехал 12.11.2011г. в 08 час. 07 мин. (п/л №291 от 12.11.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 10 часов 48 минут; 12.11.2011г. заехал в гараж в 21 час. 19 мин. (п/л №291 от 11.11.2011), а выехал 13.11.2011г. в 08 часов 07 минту (п/л №300 от 13.11.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 10 часов 48 минут; 13.11.2011г.  заехал в гараж в 21 час. 19 мин. (п/л №300 от 13.11.2011г.), а выехал 14.11.2011г. в 05 час. 43 мин. (п/л №309 от 14.11.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 08 часов 24 минуты; 14.11.2011г. заехал в гараж в 21 час. 19 мин. (п/л №309 от 14.11.2011г.), а выехал 15.11.2011г. в 05 часов 43 минуты (п/л №318 от 15.11.2011г.) – таким образом продолжительность междусменного отдыха составила 08 часов 24 минуты , при нормативе не менее 12 часов - в нарушение п.25 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей. Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15; Приказа Минтранса РФ №15 от 30.03.1994г. «Об утверждении требований обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»; 
 
    ·   предприниматель не ведет учет ДТП и анализ ДТП: отсутствует сверка с ГИБДД о наличии нарушений ПДД водителями и фактах ДТП за октябрь месяц 2011 года – в нарушение п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, п/п 4 п.1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения  №196-ФЗ от 10.12.1995г., Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил  учета дорожно-транспортных происшествий;
 
    ·   предприниматель не организовал ведение путевой документации в соответствии с установленными требованиями: являясь лицом, ответственным за выпуск ТС в технически исправном состоянии, не расписывается в путевых листах ТС в графе «Отметка о контроле технического состояния автобуса» при возвращении последних с линии (п/л №273 от 10.11ю.2011г., №309 от 14.11.2011г.) – в нарушение п.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приказа Минтранса РФ №15 от 30.03.1994г. «Об утверждении требований обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»; 
 
    ·   предприниматель не принял меры к проведению обследования дорожных условий на регулярном автобусном маршруте №82 в 2011 году (отсутствует акт обследования дорожных условий за 2011 год) – в нарушение п.5 Приказа Минтранса РФ №15 от 30.03.1994г. «Об утверждении требований обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте».   
 
    Указанные  нарушения влекут ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения указанного правонарушения подтверждается Актом проверки №117 от 28.11.2011г., путевыми листами и паспортом автобусного маршрута №82 – в материалах дела.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу, что предприниматель не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, в связи с чем, усматривает в действиях предпринимателя вину в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя судом не установлено. Признаков малозначительности  совершенного правонарушения суд не усматривает.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь   индивидуального предпринимателя Прокопова Олега Александровича  (ИНН – 760200654287, ОГРН – 304760203500101, адрес местонахождения – 150064, г. Ярославль, ул. Строителей, д.15 кв. 144)к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ   и наложить  административное взыскание в виде 3 000 руб. штрафа.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель ИНН – 7604012298, КПП – 760401001, УФК по Ярославской области (УГАДН по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); счет получателя: 40101810700000010010, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль; БИК банка: 047888001, КБК: 106 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО: 78401000000; назначение платежа: штраф, решение (постановление)№… от….
 
    В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, д.3) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.