Решение от 21 февраля 2012 года №А82-15304/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    
г. Ярославль                                                                 Дело № А82-15304/2011
 
21 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2012 года
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (ОГРН 1077604029590, ИНН 7604119315)
 
    к отделу надзорной деятельности по Кировскому району г. Ярославля
 
    об оспаривании постановления №249 от 21.11.2011г. о назначении административного наказания,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Сутягте С.Ю. пред по дов.
 
    от ответчика: Логвинов А.А.- пред. по дов. от 18.01.2012г.
 
    установил:

         Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности по Кировскому району г. Ярославля от 21.11.2011г.  по делу N 2493 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Указанным постановлением  Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил  и норма пожарной безопасности при осуществлении услуг по содержанию жилого дома № 7а по улице Советской  города Ярославля.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что им предпринимаются все меры для очистки от посторонних предметов чердака дома.
 
              Административный орган  настаивает на законности принятого им постановления о привлечении  Общества к административной ответственности.
 
         Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.
 
        Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Кировского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности  в многоквартирном жилом доме № 7а ул Советской г. Ярославля.
 
         В ходе проверки установлено, что в помещении чердака жилого дома хранится мебель, пиломатериалы и другие предметы.  
 
             По результатам проверки государственным инспектором Кировского района по пожарному надзора 21.11.2011г. составлен протокол об административном правонарушении № 229, на основании которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150000 рублей.                   Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
      Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
           В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03,), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и введенными в действие с 30.06.2003, и другими правовыми актами.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11).
 
    Поскольку заявитель осуществляет функции управляющей компании многоквартирного жилого дома, то приняв на себя обязательства по содержанию общего имущества жилых домов, Общество обязалось, в том числе, обеспечивать соблюдение мер пожарной безопасности.
 
    С учетом названных правовых норм  суд приходит к выводу о том, что Общество  является лицом, обязанным обязанным предпринимать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ, действующей с 17.06.2011 и на момент выявления вмененных заявителю правонарушений, установлена административная ответственность:
 
    в части 1 - за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, в том числе на юридических лиц в виде предупреждения или штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
 
    Объектом данных правонарушений являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя указал на то, что управляющей компанией предпринимаются активные меры направленные на устранение выявленного нарушения.
 
    Административное наказание, прежде всего, должно иметь предупредительную роль, т.е. направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем, в рассматриваемом судом случае, наказания в виде предупреждения ( что соответствует санкции ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ) очевидно достаточно, чтобы обратить внимание должностных лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности, на имеющиеся нарушения.
 
    Вопрос о судебных расходах не рассматривается, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
      На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и изменить постановление отдела надзорной деятельности по Кировскому району г. Ярославля от 21.11.2011г. № 249  о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (ОГРН 1077604029590, ИНН 7604119315) по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ  в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей, определив наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй  арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
 
 
    Судья                                                                                                  Н.Л.Ловыгина