Решение от 01 августа 2011 года №А82-1476/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                               Дело №А82-1476/2011
 
    01 августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 июля  2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области   в составе    судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Солдатовой Риммы Николаевны
 
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
 
    третье лицо– ТОО «ЛиК»
 
 
    о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 924 от 09.04.2010г. «Об отказе в предоставлении земельного участка Солдатовой Р.Н. по ул.Корабельной во Фрунзенском районе»
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Солдатова Р.Н., предприниматель
 
    от ответчика - Решетникова Т.Н., доверенность от 31.05.2010г.
 
    от третьего лица - не явился
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный  предприниматель Солдатова Римма Николаевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - УЗР) о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №924 от09.04.2010г. «Об отказе в предоставлении земельного участка Солдатовой Р.Н. по ул.Корабельной во Фрунзенском районе».
 
    К участию в деле в качестве третьего лица на основании статьи 51 АПК РФ привлечено ТОО «ЛиК».
 
    Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия третьего лица.
 
    Заявитель оспариваемый приказ считает незаконным и нарушающим интересы предпринимателя, полагает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют.   Заявитель ходатайствует о восстановлении срока для оспаривания приказа, пропущенного по уважительным причинам. 
 
    Ответчик возражает против восстановления судом срока для оспаривания приказа, заявленные требования не признает: указывает, что в нарушение требований постановления мэра г.Ярославля №1519 от 15.05.2007г. заявителем не представлен акт приемки в эксплуатацию временной постройки, заявителем не представлен кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок в нарушение раздела 6 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», в заявлении Солдатовой Р.Н. не указано испрашиваемое право на земельный участок, кроме того, часть испрашиваемого земельного участка уже предоставлена в аренду согласно постановлению мэра г.Ярославля от 25.03.1997г. №341 ТОО «ПКФ «ЛиК°».
 
    Суд на основании части 4 статьи 198 АПК РФ восстанавливает срок для оспаривания приказа №924 от 09.04.2010г., причины пропуска срока считает уважительными.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Солдатова Римма Николаевна 11 марта 2010г. обратилась в УЗР с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2386,82 кв.м. по адресу: ул.Корабельная для эксплуатации наземных сооружений и строений  платной автостоянки на праве собственности или долгосрочной аренды. К заявлению приложены: копия паспорта Солдатовой Р.Н., копия постановления мэра г.Ярославля №809 от  июня 1994г., заявление о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, копия справки МСЭ об инвалидности Солдатовой Р.Н.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №924 от 09.04.2010г. отказано в предоставлении Солдатовой Р.Н. земельного участка по указанному адресу для эксплуатации наземных сооружений и строений платной автостоянки. В качестве причин отказа обозначены следующие обстоятельства: земельный участок предоставлен для строительства временной платной автостоянки для индивидуального автотранспорта иному лицу; в заявлении четко не указан вид испрашиваемого права; не представлены документы о приемке в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, что противоречит пункту 2.3. постановления мэра г.Ярославля от 15.05.2007г. №1519 «О размещении в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектом капитального строительства»; в отношении испрашиваемого земельного участка не выполнены кадастровые работы и не проведен государственный кадастровый учет, что противоречит пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, разделу 6 постановления мэра г.Ярославля от 23.04.2007г. №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля».
 
    Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены также иные обстоятельства дела.
 
    20 октября 1993г. ТОО «ПКФ «ЛиК°» получено Разрешительное письмо №212  Главного управления архитектуры и градостроительства Ярославского городского совета народных депутатов для согласования условий  освоения участка для проектирования временной платной автостоянки ориентировочной площадью 0,225 га по ул.Корабельной (напротив магазина «Товары быта»), ориентировочные границы участка определены на прилагаемой выкопировке (прилагается план земельного участка с обозначением границ).
 
    Постановлением мэра г.Ярославля №809 от июня 1994г. ТОО «ПКФ «ЛиК°» предварительно  согласовано размещение  платной автостоянки на земельном участке ориентировочной площадью 0,225 га по ул.Корабельной и разрешено проектирование временной автостоянки.
 
    Приказом Главного архитектора города Ярославля №201 от 30.12.1996г. ТОО «ПКФ «ЛиК°» согласован проект размещения платной автостоянки для индивидуального автотранспорта по ул. Корабельной в г.Ярославле. Проект согласован также Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы Ярославской области (заключение №04/11 от 16.05.1997г.), Центром ГСЭН (заключение от 28.11.1996г.).
 
    Постановлением мэра г.Ярославля №341 от 25.03.1997г.  Товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «ЛиК°» предоставлен свободный от застройки земельный участок площадью 0,17 га в аренду сроком на три года для размещения и эксплуатации временной платной автостоянки по ул.Корабельной во Фрунзенском районе. Заказчику предписано приступить к эксплуатации автостоянки в 1 квартале 1997г. и использовать ее в соответствии с целевым назначением согласно условиям договора аренды земельного участка.
 
    27 марта 1997г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству      г.Ярославля и ТОО «ПКФ «ЛиК°» заключен договор аренды земельного участка №2899-о, предметом которого является земельный участок площадью 1700 кв.м., расположенный во Фрунзенском районе по ул.Корабельной, для размещения временной платной автостоянки.
 
    9 июня 2004г. между ТОО ПКФ «ЛиК°» и индивидуальным предпринимателем Солдатовой Р.Н. заключен договор передачи прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению наземными сооружениями платной автостоянки по адресу: г.Ярославль, ул.Корабельная. По акту приема-передачи от 9 июня 2004г. предпринимателю Солдатовой Р.Н. переданы: оборудованное для охраны объекта помещение, ограждение, оборудование и сооружения по освещению автостоянки и другие хозяйственные объекты, находящиеся на территории автостоянки, необходимые для ее эксплуатации, а также вышеназванные документы на право размещения и эксплуатации автостоянки.
 
    Из пояснений заявителя, представленных в материалы дела документов (протокол №3 общего собрания участников ТОО ПКФ «ЛиК°» от 12.10.1994г., свидетельство о смерти Ли А.В. от 22.06.2004г., свидетельство о  браке от 04.06.1999г.), постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.10.2005г. по делу №А82-2121/2004-45 следует, что после смерти 28.10.2003г. Ли А.В. (супруга Солдатовой Р.Н.) Солдатова Р.Н. (предыдущая фамилия – Ли) являлась единственным учредителем и директором ТОО ПКФ «ЛиК°», платила по квитанциям за аренду по договору №2899-о. Судом кассационной инстанции установлено, что договор №2899-о прекратил свое действие (был расторгнут) в связи с заявлениями ТОО ПКФ «ЛиК°» в лице руководителя Солдатовой Р.Н. в адрес Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Ярославля и отсутствием возражений со стороны арендодателя. В период с  марта 2003г. земельным участком фактически пользовалась Солдатова Р.Н., зарегистрированная в качестве предпринимателя.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
 
    Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227.
 
        В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временная постройка не относится к объектам капитального строительства, поэтому решение вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта входит в компетенцию органов местного самоуправления города Ярославля.
       Вопросы предоставления земельных участков для размещения временных построек на территории города Ярославля регулируются Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, и Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о временных постройках, к которым в пункте 1.2. отнесены временные автостоянки, размещение таких построек производится на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.
 
    Согласно пунктам  3.1., 3.2. и 3.3. Положения временные постройки, не являющиеся объектами капитального строительства, эксплуатируются без ограничения срока до принятия решения об освобождении земельного участка в порядке, определенном разделом 4 Положения.
 
    После оформления акта приемки временной постройки в эксплуатацию владелец обращается в управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля для оформления права аренды земельного участка для эксплуатации временной постройки. Договор аренды для эксплуатации временной постройки заключается без определения срока его действия либо на срок, определенный соглашением сторон.
 
    Владельцы временных построек, размещенных на территории города до вступления в силу Положения, в соответствии с порядком, действовавшим в период размещения объекта, оформляют земельные отношения для эксплуатации временных построек в порядке, установленном разделом 6 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра от 23.04.2007 N 1227, обратившись в управление земельных ресурсов и представив документы, являвшиеся основанием для размещения временного объекта.
 
    Как установлено пунктом 3.4. Положения №1519, основаниями для размещения временных построек до вступления в силу настоящего Положения являются акты приемки в эксплуатацию временного сооружения или приказ директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о согласовании размещения объекта, оформленные в порядке, установленном постановлением мэра от 18.08.2006 N 3015 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений в городе Ярославле", акты приемки в эксплуатацию временных сооружений, оформленные в порядке, установленном постановлениями мэра от 05.12.2005 №5639 "Об упорядочении размещения временных сооружений в городе Ярославле", от 23.07.1998 №1257 "Об упорядочении размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле", правовые акты органов государственной власти или органов городского самоуправления о предоставлении владельцу временного объекта земельного участка для строительства, организации, размещения, установки, эксплуатации временного объекта, принятые в соответствии с компетенцией таких органов в момент издания акта, копии топографических планов М 1:500 с указанием места размещения временного объекта, выданные владельцу временного объекта до 05.08.1998 органом мэрии города Ярославля по вопросам архитектуры и согласованные с органом мэрии города Ярославля по вопросам земельных отношений и иными органами и организациями.
 
    Суд полагает, что представленные в материалы дела документы о вводе в эксплуатацию временной автостоянки по ул.Корабельной (1994 – 1997гг.) соответствуют требованиям пункта 3.4. Положения, сооружения временной автостоянки переданы предпринимателю Солдатовой Р.Н. по договору и акту приемки-передачи 2004г., в связи с чем суд считает довод ответчика об отсутствии акта о вводе в эксплуатацию временного сооружения неправомерным.
 
    Несостоятельным представляется суду и довод ответчика о неуказании Солдатовой Р.Н. в заявлении о предоставлении земельного участка испрашиваемого права. Как установлено судом, Солдатовой Р.Н. обозначено испрашиваемое  право как «право собственности или право аренды». Однако, постановлением мэра г.Ярославля №1519  от 15.05.2007г. не предусмотрено предоставление земельных участков для эксплуатации временных построек на праве собственности. Единственно возможное право, на котором земельный участок может быть предоставлен для указанных целей – это право аренды. При таком нормативном регулировании, отказ в предоставлении участка на этом основании суд считает незаконным.
 
    Разделом 6 постановления мэра г.Ярославля №1227 от 23.04.2007г. установлена следующая процедура.
 
    Для оформления (переоформления) прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в УЗР с заявлением об оформлении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного заявления УЗР осуществляет подготовку постановления мэра о предоставлении земельного участка. В месячный срок с даты принятия постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляется подготовка проекта договора  аренды земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6.1.).
 
    В случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка УЗР в месячный срок со дня поступления соответствующего обращения или заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    УЗР в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка осуществляет подготовку постановления мэра о предоставлении этого земельного участка и в десятидневный срок со дня принятия постановления направляет его копию заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 6.2.).
 
    Как установлено судом, в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровый учет не осуществлялся, в связи с чем заявителем вместе с заявлением о предоставлении земельного участка представлено заявление о выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане, что следует из перечня приложений к заявлению от 11 марта 2010г. Такая схема не была выдана заявителю, более того, отсутствие кадастрового паспорта, в нарушение пункта 6.2. Положения №1227 от 23 апреля 2007г., послужило одной из причин отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Безосновательным считает суд  и довод ответчика о том, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу для строительства временной автостоянки. Документов, подтверждающих данный довод, суду не представлено. Срок действия договора аренды №2899-о от 27 марта 1997г. истек, как установлено ФАС Волго-Вятского округа, договор прекратил свое действие,  в связи  с чем все строения и сооружения автостоянки, а также документация по ее эксплуатации переданы предпринимателю Солдатовой Р.Н. по договору и акту приема-передачи от 9 июня 2004г. Данная сделка никем не оспорена.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что основания отказа в предоставлении земельного участка Солдатовой Р.Н., обозначенные в приказе УЗР №924 от 09 апреля 2010г., не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Другие обстоятельства, препятствующие предоставлению Солдатовой Р.Н. испрашиваемого земельного участка, ответчиком не заявлены, судом не установлены, в связи с чем суд считает оспариваемый приказ недействительным, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконнымПриказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №924 от 09 апреля 2010 «Об отказе в предоставлении земельного участка Солдатовой Р.Н. по ул.Корабельной во Фрунзенском районе».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N 1227, относящиеся к его компетенции и направленные на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Солдатовой Р.Н. от 11 марта 2010г. о предоставлении земельного участка для эксплуатации платной автостоянки по ул.Корабельной г.Ярославля, в том числе – выдать Солдатовой Римме Николаевне схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей  территории.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина