Решение от 02 февраля 2012 года №А82-14752/2011

 
 
 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
02.02.2012г
 
    г. Ярославль                                                                                                       Дело № А82-14752/2011
 
    резолютивная часть решения оглашена 26.01.2012г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    При ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Казенного предприятия Ярославской области «Комбинат комплексного обслуживания и питания «Ярославский» (ОГРН 1117604011183, ИНН 7604208580)
 
    об оспаривании постановления №125 от 18.11.2011г. о назначении административного наказания на юридическое лицо за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором РФ по пожарному надзору, заместителем начальника управления – начальником отдела организации надзора за обеспечением пожарной безопасности управления надзорной деятельности ЦРЦ МЧС А.Н. Овсяник,
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя  - : Крапивина Ю.Е. – представитель по доверенности от 19.12.2011г.,
 
    Галкина Е.С. – директор согласно выписке из ЕГРЮЛ;
 
    от ответчика – Кукушкин С.В.- пред. по дов. от 10.01.12г., Репин Е.А.- пред. по джов. От 26.12.11г., Барзаковская Е.В.- пред. по дов. от 26.12.11г.
 
    установила:
 
    Казенное предприятие Ярославской области «Комбинат комплексного обслуживания и питания «Ярославский»  ( далее заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления №125 от 18.11.2011г. о назначении административного наказания на юридическое лицо за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенного государственным инспектором РФ по пожарному надзору, заместителем начальника управления – начальником отдела организации надзора за обеспечением пожарной безопасности управления надзорной деятельности ЦРЦ МЧС А.Н. Овсяник.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что доказательства получены административным органом с нарушением требований закона.
 
    Административный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления. 
 
    Оспариваемым Постановлением   заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 150000 руб. за нарушения Правил пожарной безопасности.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Заявителю на праве оперативного управления передано нежилое помещение общей площадью 892,8 кв.м, номера на поэтажном плане №№ 15-33 (подвал); №№ 21-38,148   (1 этаж); №№ 28-45,122,126 ( 2 этаж) адрес объекта: г. Ярославль, Советская по.,3.
 
    Административным органом , на основании Распоряжения № 41 от 7 ноября 2011г,  проведена проверка в отношении Правительства области, в том числе и по адресу : г. Ярославль , ул. Советкая,3.
 
    В ходе проверки установлено, что двери складских помещений, прачечной в подвале столовой не имеют требуемого по нормам предела огнестойкости, складские помещения не обеспечены автоматическими установками пожаротушения и не имеют оконных проемов и системы вытяжной вентиляции; помещение обеденного зала № 21 не имеет второго эвакуационного выхода..
 
    По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении и по результатам его рассмотрения вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом запрещается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (статья 1 названного Закона).
 
    Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица и не может превышать двадцать рабочих дней.
 
    В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Судом установлено, что проверка в отношении Казенного предприятия Ярославской области «Комбинат комплексного обслуживания и питания «Ярославский» проведена без распоряжения.
 
    В соответствии с пунктом 72 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 N 517 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности"  ( далее Регламент)в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Пункт 73 Регламента устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, являющихся в соответствии с подпунктом 2 пункта 46 настоящего Административного регламента основаниями для проведения внеплановой проверки, лицами, фактически осуществляющими деятельность на объекте надзора, но в отношении которых не проводится проверка, государственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, осуществляющим (осуществляющими) проверку, готовится мотивированный рапорт на имя начальника органа ГПН о необходимости проведения внеплановой проверки.
 
    При положительном рассмотрении рапорта последующие действия осуществляются в соответствии с пунктами 48 - 50, 53 - 72 настоящего Административного регламента.
 
    В силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В пункте 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
 
    Кроме этого, В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.  В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения,статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении является документов фиксирующим событие административного правонарушения.  Составленный в отношении заявителя протокол об административном правонарушении не может являться доказательством, поскольку в нем отсутствует ссылка на номера помещений ( по данным поэтажного плана ), что препятствует установлению того обстоятельства передавались ли данные помещения в оперативное управление Предприятию и является ли Предприятие, лицом ответственным за соблюдение правил и норм пожарной безопасности.  Кроме этого, отсутствуют какие-либо доказательства, позволившие административному органу сделать вывод о том,  что в помещении обеденного зала  пребывают более 50 человек.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление о привлечении к ответственности подлежит отмене.
 
 
 
    Руководствуясь статьями  207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела организации надзора за обеспечением пожарной безопасности управления надзорной деятельности ЦРЦ МЧС А.Н. Овсяник, от 18.11.2011г. № 125  о привлечении к административной ответственности Казенного предприятия Ярославской области «Комбинат комплексного обслуживания и питания «Ярославский» (ОГРН 1117604011183, ИНН 7604208580) по ч.1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй  арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
 
 
 
Судья                                                                                                                                  Н.Л.Ловыгина