Решение от 10 января 2012 года №А82-14735/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-14735/2011
 
12 января 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2011 года.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Лайдинен М.Э.
 
    Рассмотрев заявление Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» (ОГРН 1087604005532, ИНН 760401001)
 
    об оспаривании решения административного органа  (постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля  от 16.11.2011г. № 1092 по делу об административном правонарушении),
 
 
    при участии
 
    от заявителя  Кукушкина Т.Н.- пред. по дов. от 31.08.11г.
 
    от административного органа: Скидан М.П.- пред. по дов. от 01.03.11г.
 
 
 
    установил:
 
 
    Муниципальное казенное учреждение  «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» (далее – учреждение) обратилось в суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при территориальной администрации Кировского района  города Ярославля №  1092 от 16.11.2011г.
 
    Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25 <1> Закона  Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-З от 03.12.2007г. в виде штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, просит постановление отменить, ссылается на отсутствие вины и процессуальные нарушения.
 
    Представитель административного органа требование заявителя не признает, считает постановление законным и обоснованным.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
     Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы, а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
 
         Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).
     Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.
 
         Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.
 
          В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля. Перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил определяется распоряжением главы соответствующей территориальной администрации мэрии города Ярославля
      Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке
 
         В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории. Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация. В случае неисполнения предписания указанные материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях"
 
    Территориальной администрацией Кировского района г. Ярославля в ходе мониторинга территории города, установлено, что заявителем не приняты меры по восстановлению асфальтового покрытия на ул. Б/Октябрьская между домами №№ 30 и 28 для обеспечения безопасного движения транспорта и пешеходов.
 
        По итогам контрольного мероприятия Администрацией выдано предписание от 14.09.11 № 1974/7,  согласно которого  заявитель  обязан устранить выявленное нарушение.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законногопредставителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Административный орган обязан  выполнить все вышеперечисленные требования.
 
    В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя общества.   
 
    Из материалов дела усматривается, что  документом, по результатам рассмотрения которого должностным лицом  вынесено Постановление № 1092, явился Протокол № 173. В дело представлены два протокола № 173 с разным содержанием. В одном из протоколов ( направленном в адрес юридического лица) отсутствуют данные о дате и номере предписания, требования которого не выполнены учреждением, а также информация  о сроке выполнения предписания, то есть фактически не содержится описания события административного правонарушения...
 
         Статья 28.2 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения одновременно двух различных процессуальных документов по одному правонарушению.
     С момента составления в отношении проверяемого лица по выявленным в ходе проверки нарушениям протокола об административном правонарушении производство по административному делу осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
     В данном случае не усматривается ни правовых, ни фактических оснований для составления двух различных протоколов.
 
    Поскольку  требования закона, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности, не выполнено, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах протокол ( как процессуальный документ ) обесценивается.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также лишили лицо, привлеченное к ответственности, предоставленных КоАП РФ гарантий защиты. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В связи с чем Постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить Постановление административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 16.11.2011г. № 1092 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 25.1 Закона Ярославской области
 
    № 100-З от 31.12.2007г. « Об административных правонарушениях» Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» (ОГРН 1087604005532, ИНН 760401001).
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции  (г. Киров).
 
 
 
 
 
    Судья
 
 
 
Н.Л. Ловыгина