Дата принятия: 27 января 2012г.
Номер документа: А82-14495/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. ЯрославльДело № А82-14495/2011
Резолютивная часть 27.01.2012
оглашена 20.01.2012
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «ЭстеКом» (ИНН 5257110082, ОГРН 1095257003346)
к УФАС по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)
при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ДИЗО Ярославской области
о признании недействительным решения УФАС по Ярославской области от 05.10.2011 №6424/05-02 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков
при участии:
от заявителя – Юнисова Р.С. директора, Зиминой О.В. по доверенности от 07.11.2011
от ответчика – Казакова Д.В. по доверенности от 18.10.2011,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭстеКом» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным его решения от 05.10.2011, на основании которого общество включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения контракта.
Удовлетворив ходатайство заявителя, суд при принятии заявления к производству привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области как государственного заказчика.
Общество полагает свои действия соответствующими Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ), принятые в отношении него меры – незаконными и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылается на то, что несмотря на невозможность участия в повторном запросе котировок из-за включения в реестр недобросовестных поставщиков, фактически явился исполнителем заключенного контракта через посредство его победителя - индивидуального предпринимателя Басова А.А., которому обществом была поставлена изготовленная в соответствии с условиями контракта мебель.
ФАС считает принятое решение в полном мере соответствующим фактическим обстоятельствам дела и Закону №94-ФЗ.
ДИЗО и свои действия, и действия антимонопольного органа считает законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в качестве государственного заказчика был проведен запрос котировок цен для субъектов малого предпринимательства на право заключения контракта на поставку мебели для государственных нужд Ярославской области.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено 11.08.2011 на официальном сайте в сети «Интернет» за №017200001711000003. Извещением предусмотрен срок подписания контракта победителем не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В срок, установленный извещением, были поданы три котировочные заявки. По результатам рассмотрения и оценки данных заявок, оформленным протоколом от 23.08.2011, две котировочные заявки были отклонены в связи с их несоответствием установленным извещением требованиям. Победителем запроса котировок было признано общество с ограниченной ответственностью «ЭстеКом».
Победителю в порядке части 4 статьи 47 Закона №94-ФЗ 24.08.2011 был направлен один экземпляр протокола и два экземпляра проекта государственного контракта для подписания и возвращения заказчику.
В последний день установленного извещением срока, 12.09.2011, общество по почте возвратило заказчику два подписанных со своей стороны экземпляра контракта, о чем проинформировало его в электронном письме.
Департамент, не получивший в последний день срока подписанный государственный контракт, 13.09.2011 составил протокол об уклонении победителя запроса котировок от заключения государственного контракта и обратился в антимонопольный орган с заявлением о внесении сведений об обществе «ЭстеКом» в реестр недобросовестных поставщиков.
Антимонопольная служба на основании обращения ДИЗО и полученных от него документов провела проверку факта уклонения участника от заключения контракта, по результатам которой решением от 05.10.2011 включила сведения, представленные заказчиком в отношении общества, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта сроком на два года.
Оценив обстоятельства и приведенные сторонами доводы, суд решил удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 19 Закона №94-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. В реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта направляет в уполномоченный орган сведения о победителе, а также выписку из протокола рассмотрения котировочных заявок, уведомление победителя об отказе от заключения контракта и иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы.
При поступлении сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствии документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля орган осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный орган осуществляет размещение сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта. Сведения по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
По смыслу и буквальному толкованию данной нормы подписанный контракт должен быть представлен победителем заказчику таким образом, чтобы не позднее установленного извещением срока он был заказчиком получен («представить» - доставить, предъявить).
Таким образом, общество должно было принять все зависящие от него меры к тому, чтобы подписанный экземпляр контракта был получен департаментом не позднее установленного двадцатидневного срока, а направление его по почте в последний день этого срока, что заведомо исключает получение его заказчиком в установленный срок, делает заявителя уклонившимся от заключения контракта, в то время как действия и государственного заказчика (ДИЗО), и уполномоченного органа (антимонопольной службы) в данной ситуации соответствуют закону.
Решив при этом удовлетворить заявленные требования, суд согласился с доводами заявителя о том, что включение участника запроса котировок в реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правовой ответственности, применение которой влечет серьезные экономические последствия для участника хозяйственной деятельности, закрывая для него рынок государственных и муниципальных заказов. Применение таких мер должно производиться по общим принципам права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности, быть соразмерным, адекватным и учитывать степень виновности лица, привлекаемого к ответственности.
Принимая решение освободить заявителя от единственно предусмотренной законом меры ответственности в виде включения в список недобросовестных поставщиков, суд при этом указывает заявителю на необходимость точного и строгого соблюдения норм Закона №94-ФЗ.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 05.10.2011 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭстеКом».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В.Суровова
