Решение от 15 февраля 2012 года №А82-14450/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ярославль                           Дело № А82-14550/2011
 
    15.02.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения от 08.02.2012.
 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Ярославской области
 
    к Департаменту Лесного хозяйства Ярославской области
 
    об оспаривании постановления от 21.09.2011 № 184-11/9 о назначении административного наказания и решения от 07.10.2011 № 2-11/9
 
    3-е лицо: индивидуальный предприниматель Мартынов Александр Валерьевич (ИНН 370261696917)
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –Огриневич Е.М. по удостовер. от 18.02.2009;
 
    от Департамента –Хитров И.А. по довер. От 06.02.2012;
 
    от 3-лица:не присутств.;
 
 
    установил:
 
    Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 21.09.2011 № 184-11/9 о назначении индивидуальному предпринимателю Мартынову Александру Валерьевичу административного наказания, а также решения вышестоящего должностного лица Департамента от 07.10.2011 № 2-11/9.
 
    Заявитель считает, что Департаментом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности предпринимателя нарушено правило назначения административного наказания, установленное частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Административный орган полагает оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Считает подлежащим применению часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Индивидуальный предприниматель Мартынов Александр Валерьевич, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленного требования не представил. Дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    26.08.2011 Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что индивидуальный предприниматель Мартынов А.В. на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.09.2009 № 91, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области, осуществляет лесопользование в целях заготовки древесины на участке площадью 13785,1 га, расположенном в Некрасовском участковом лесничестве ГУ ЯО «Ярославское лесничество».
 
    В ходе проверки исполнения предпринимателем лесного законодательства при разработке лесосеки в квартале 119 выдел 6 Некрасовского участкового лесничества (лесного участка, арендованного Мартыновым А.В.) установлено, что на указанном участке предпринимателем производится заготовка древесины согласно декларации от 27.12.2010. Лесосека на площади 15,2га находится в стадии разработки. Производится сплошная рубка, большая часть делянки вырублена. При проведении рубки лесных насаждений не производится очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. Порубочные остатки расположены на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, не собраны в кучи, не убраны сухостойные деревья, ширина магистральных волоков составляет более 10 метров.
 
    Кроме того, установлено, что заготовленная древесина собрана в штабеля, не отделена противопожарной минерализованной полосой. Складированная древесина расположена вплотную к стене леса.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и.о.Ярославского межрайонного природоохранного прокурора 26.08.2011 вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по указанным статьям и направлены в Департамент лесного хозяйства для рассмотрения.
 
    21.09.2011 начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны лесов Департамента по результатам рассмотрения поступивших постановлений вынесено постановление № 184-11/9 о назначении предпринимателю Мартынову А.В. административного наказания  по части 1 статьи 8.25 КоАп РФ и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. При назначении наказания административный орган применил правила, предусмотренные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Посчитав, что должностным лицом Департамента неправомерно не применены положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, Ярославский межрайонный природоохранный прокурор направил директору Департамента Лесного хозяйства протест.
 
    07.10.2011 директором Департамента вынесено решение, которым постановление от 21.09.2011 оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
 
    Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, заявитель обратился в Заволжский районный суд г.Ярославля.
 
    Определением суда от 20.10.2011 протест прокурора направлен по подведомственности в Некрасовский районный суд Ярославской области, постановлением Некрасовского районного суда от 31.10.2011 – в Арбитражный суд Ярославской области.
 
    Оценивая законность оспариваемых актов, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    Согласно пункту 53 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от  01.08.2011 № 337, организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    Пунктом 52 Правил установлено, что на лесосеках, на которых осуществляются сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений при содействии естественному восстановлению лесов сохраняются выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья. Источники обсеменения должны размещаться по площади лесосеки равномерно.  Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины (пункт 61 Правил).
 
    Нарушение правил заготовки древесины влечет ответственность предпринимателей по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    Пунктом 17 указанных Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
 
    а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
 
    б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
 
    в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Согласно пункту 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.
 
    Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
 
    Пунктом 21 Правил установлено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:
 
    от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;
 
    от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
 
    Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
 
    Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в виде штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что предпринимателем при разработке лесосеки допущено нарушение Правил заготовки древесины и Правилпожарной безопасности в лесах, что влечет ответственность по части 1 статьи 8.25 и части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    В соответствии с  частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
 
    1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
 
    2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    В обоснование законности оспариваемого постановления и решения представитель Департамента пояснил, что в данном случае вменяемые предпринимателю нарушения были допущены им при заготовке древесины в одной делянке, расположенной в квартале 119 выдел 6 Некрасовского участкового лесничества, основанием для привлечения к ответственности послужило совершение одного действия по заготовке древесины. Поэтому наказание предпринимателю было назначено с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, включает в себя нарушение правил заготовки древесины, а именно,  применительно к обстоятельствам настоящего дела - нарушение условий технологической карты разработки лесосеки (порубочные остатки не убраны в кучи, не убраны сухостойные деревья, ширина магистральных волоков более 10 метров).
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах – заготовленная древесина не отделена противопожарной  минерализированной полосой, расположена вплотную к стене леса.
 
    Таким образом, предприниматель совершил ряд действий (бездействия), содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Закона, поэтому в данном случае при назначении наказания часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ не применима.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что административный орган нарушил принцип назначения наказания - в нарушение части 1 статьи 4.4 КоАП РФ не определил наказание отдельно за каждое правонарушение, совершенное предпринимателем, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая, что решением Департамента оспариваемое постановление признано соответствующим действующему законодательству, требование заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 184-11/9 от 21.09.2011, вынесенное Департаментом Лесного хозяйства Ярославской области, о привлечении индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Валерьевича (ИНН 370261696917) к административной ответственности по части 1 статьи  8.25 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Признать незаконным и отменить решение директора Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 2-11/9 от 07.10.2011 по протесту Ярославского межрайонного природоохранного прокурора на постановление по делу об  административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров)  в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                       Т.Б.Краснова