Решение от 18 октября 2014 года №А82-14298/2013

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-14298/2013
 
 
18 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи   Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия "ЖИЛОЙ ДОМ"
 
    (ИНН  7609017677, ОГРН  1047601403630)
 
 
    к  Управлению Федерального казначейства по Ярославской области
 
    (ИНН  7604032150, ОГРН  1027600685320)
 
 
    третьи лица– 1.Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, 2. Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области
 
 
    о признании незаконным бездействия по исполнению решения суда
 
 
    при участии:
 
    от заявителя– Горошков В.Е., конкурсный управляющий
 
    Ремизова В.В., доверенность от 16.12.2013г.
 
    от ответчика–  Парусова Е.В., доверенность от 10.01.2014г.
 
    от третьих лиц– 1. Пупырина Е.В., доверенность от 31.12.2013г.
 
    2. Назарычева Н.Ю., доверенность от 26.11.2013г.
 
    установил:                                                                                                 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие "ЖИЛОЙ ДОМ" обратилось в суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Ярославской области, выразившегося в длительном неисполнении требований исполнительного листа серия АС №001700259 от 12.09.2011г., выданного на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.04.2011г. по делу №А82-11/2011, а также в непринятии мер по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области  и Управления финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, а также об обязании ответчика устранить допущенное бездействие – исполнить требование указанного исполнительного документа.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц на основании статьи 51 АПК РФ привлечены Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области  и Управление финансов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.
 
    Заявитель считает оспариваемое бездействие незаконным, нарушающим интересы взыскателя, поскольку ответчиком в нарушение требований части 7 статьи 242.5. Бюджетного кодекса РФ не были приостановлены расходные операции по всем лицевым счетам, открытым в УФК по Ярославской области двум главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Ростовский муниципальный район: Администрации Ростовского муниципального района и Управлению финансов Администрации Ростовского муниципального района, как структурному подразделению Администрации. Подробно правовая позиция заявителя (с указанием счетов, расходные операции по которым следовало приостановить) изложена в уточненном заявлении, принятом судом к производству определением от 20 мая 2014г.
 
    Ответчик считает себя надлежащим органом, на котором лежит обязанность  по исполнению исполнительных листов судебных органов, направленных на взыскание средств с главных распорядителей средств местного бюджета, которым открыты лицевые счета как получателям средств местного бюджета в УФК по Ярославской области, в соответствии с требованиями статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, однако требования заявителя не признает, полагая, что все обязанности, возложенные на финансовый орган данной статьей УФК по Ярославской области исполнены; в принудительном (бесспорном) порядке средства с лицевых счетов главных распорядителей списаны быть не могут; соответствующих платежных документов на списание средств от должника не поступало, в связи с чем ответчиком приостановлены расходные операции  по единственному лицевому счету, открытому в УФК Администрации Ростовского муниципального района, как получателю бюджетных средств, №03713001490. Все остальные счета, открытые Администрации в УФК по Ярославской области, либо являются счетами бюджета, либо не предполагают расходных операций. Ответчик полагает, что требование заявителя о приостановлении операций на счетах Управления финансов Администрации  не соответствует закону, поскольку в рассматриваемом исполнительном листе судом прямо определен в качестве должника главный распорядитель средств бюджета – Администрация Ростовского муниципального района, в связи с чем оснований для обращения взыскания на счета Управления финансов не имеется.
 
    Третьи лица считают требования заявителя неправомерными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьих лиц, суд установил следующее.
 
    Арбитражным судом Ярославской области 04.04.2011г. Муниципальному унитарному предприятию «Жилой дом» выдан исполнительный лист серия АС №001700259 на взыскание с муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области за счет казны Ростовского муниципального района в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилой дом»  3 061 623,37 руб.    Исполнительным документом в качестве должника определено Муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.
 
    30 мая 2013г. взыскатель направил исполнительный лист в Управление федерального казначейства Ярославской области на исполнение в соответствии со статьями 242.2., 242.3., 242.4., 242.5. Бюджетного кодекса РФ, а также в соответствии с решением арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-3970/2012 от 13.09.2012г. Исполнительный лист принят финансовым органом на исполнение. Остаток долга составил 2 735 571,99 руб.
 
    05 июня 2013г. Управлением в адрес Администрации направлено Уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    В связи с неисполнением должником исполнительного документа  в течение трех месяцев Управлением Федерального казначейства по Ярославской области 13 сентября 2013г. приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете Администрации Ростовского муниципального района, о чем Администрации Ростовского муниципального района направлено уведомление №17-03/46 от 13.09.2013г. Приостановление операций ответчиком произведено по лицевому счету №03713001490, открытому Администрации РМР в целях учета поступления из федерального и областного бюджетов средств целевых субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов.
 
    Действия ответчика по приостановлению операций по указанному счету признано законным постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2014г. и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июля 2014г. по делу №А82-13122/2013.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, основываясь на правовой позиции апелляционного и кассационного судов по делу №А82-13122/2013, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    На основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В пункте 4 статьи 242.2 БК РФ установлено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
 
    Таким образом, статья 242.2 БК РФ содержит исключение, касающееся исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежало исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе, решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.04.2011 по делу N А82-11/2011, МУП "Жилой дом" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области за счет казны Ростовского муниципального района задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 3 061 623 рубля 37 копеек. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.04.2011 иск МУП "Жилой дом" удовлетворен, с муниципального образования Ростовский муниципальный район Ярославской области за счет казны взыскана соответствующая задолженность. Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.04.2011 по делу N А82-11/2011 не подлежит исполнению в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ.
 
    Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.
 
    В части 9 статьи 242.5 БК РФ закреплено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В рассматриваемом случае указанным в части 9 статьи 242.5 БК РФ органом является Управление Федерального казначейства по Ярославской области, в адрес которого взыскателем и был направлен соответствующий исполнительный документ.
 
    В соответствии с положениями статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник дополнительно представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Согласно положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
 
    Как установлено судом, исполнительный лист по делу N А82-11/2011 на взыскание сумм с субсидиарного должника поступил в Управление 31.05.2013; 05 июня 2013г. Управлением направлено в адрес должника Уведомление о поступлении исполнительного документа и о необходимости совершить действия, направленные на исполнение решения суда. Поскольку должником не совершены действия, предусмотренные вышеназванными положениями статьи 242.5 БК РФ (информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета, и платежное поручение на перечисление средств не представлены), исполнительный документ в трехмесячный срок должником не исполнен,  Управлением в сентябре 2013г. были приостановлены расходные операции по лицевому счету Администрации №03713001490, открытому должнику как получателю бюджетных средств, о чем должнику направлено соответствующее уведомление.
 
    Совершение каких-либо иных действий финансовым органом  по исполнению исполнительного документа Бюджетным кодексом не предусмотрено.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, в Управлении Федерального казначейства по Ярославской области, кроме лицевого счета №03713001490 Администрации Ростовского муниципального района открыты следующие счета: №01713001490 -  лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств, предназначенный для отражения операций главного распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Правовой режим указанного счета определен пунктом 4.а. Приказа Федерального казначейства МФ РФ от 29 декабря 2012г. №24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» и не предполагает расходных операций по данному счету; № 04713001490 – лицевой счет администратора доходов бюджета, который в силу пункта 4.г. того же Приказа предназначен для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджета, на котором отражаются следующие операции с доходами бюджета: поступление средств, возвраты средств, зачеты (уточнения), неисполненные возвраты, неисполненные зачеты (уточнения). На лицевых счетах администратора доходов бюджета отражается лишь информация о проведенных операциях по учету и перечислению поступлений в бюджеты в разрезе плательщиков для осуществления бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 160.1 БК РФ.  Таким образом, лицевые счета администраторов доходов бюджета носят информационный характер и не предполагают ни зачисления на них средств, ни расходования средств.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что поскольку часть 7 статьи 242.5 БК РФ предусматривает приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а не любых операций, то совершение указанных действий применительно к лицевым счета, по которым операции по расходованию средств не осуществляются,  невозможно.
 
    Единственный лицевой счет Администрации, открытый в УФК по Ярославской области, по которому имеются расходные операции, это счет №03713001490, и операции по нему были приостановлены в сентябре 2013г.
 
    Суд полагает, что оснований для приостановления расходных операций по лицевым счетам Управления финансов Администрации Ростовского муниципального района также не имеется в силу следующих обстоятельств.
 
    Во-первых, рассматриваемым исполнительным документом четко определен должник Муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, то есть определен главный распорядитель средств местного бюджета, на счетах которого следует производить исполнение судебного акта, направленного на взыскание задолженности муниципального учреждения в порядке субсидиарной ответственности (пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
 
    Во-вторых, Управление финансов, как следует из Положения, утвержденного постановлением Администрации №2294 от 27.12.2013г., входит в структуру Администрации Ростовского муниципального района и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Ростовском муниципальном районе; однако Управление финансов является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается тем же Положением, то есть не является обособленным подразделением Администрации в смысле статьи 55 Гражданского кодекса РФ.
 
    Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не установил незаконного бездействия Управления Федерального казначейства по Ярославской области при исполнении исполнительного документа серии АС N 001700259, выданного на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 04.04.2011 по делу N А82-11/2011, в связи с чем полагает, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат.
 
    Поскольку судом при принятии заявления МУП «Жилой дом» к производству определением суда от 30 октября 2013г. заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения судебного акта по настоящему делу, на основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с заявителя.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "ЖИЛОЙ ДОМ"(ИНН  7609017677, ОГРН  1047601403630) 2000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд    (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                         Е.В.Мухина