Решение от 17 февраля 2012 года №А82-14178/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                        Дело №   А82-14178/2011
 
    17 февраля 2012  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 февраля  2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  17 февраля 2012 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Быстровой Е.О. 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»  (ИНН  7610044403, ОГРН  1027601117170).
 
 
    к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
 
    третье лицо -        ОАО «Управляющая компания»
 
 
    обоспаривании решения антимонопольного органа
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Лыткина М.В., доверенность от 01.12.2011г.
 
    от ответчика – не явился
 
    от третьего лица – не явился
 
    установил:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/151-10 от 10 августа 2011г. (изготовлено в полном объеме 24 августа 2011г.) о признании МУП «Теплоэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите  конкуренции».
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Открытое акционерное общество «Управляющая компания» (далее – Управляющая компания), чье обращение послужило поводом для возбуждения ответчиком дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи  с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия ответчика и третьего лица.
 
    Заявитель оспариваемое решение считает незаконным и нарушающим права и интересы МУП «Теплоэнерго» в сфере предпринимательской деятельности, полагает, что в действиях предприятия по направлению проекта договора теплоснабжения отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, указывает, что  рассматриваемыми действиями не нарушаются и не могут нарушаться интересы граждан – потребителей коммунальных услуг.
 
    Ответчик возражений и ходатайств  не представил.
 
    Согласно письменному отзыву третьего лица, ОАО «Управляющая компания» решения УФАС по Ярославской области считает законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
    МУП «Теплоэнерго» приказом Ярославского УФАС России  от 13.04.2007 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35% с долей более 65 % на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах г. Рыбинска Ярославской области в пределах территории, охваченной присоединенной сетью.
 
    На основании статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим, если не установлено иное. Иных обстоятельств судом не установлено. Заявитель доминирующее положение на рынке не оспаривает.
 
    Таким образом, МУП «Теплоэнерго» занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в пределах присоединенной сети в границах г. Рыбинска Ярославской области.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 10 августа 2011г. принято (24августа 2011г. изготовлено в полном объеме) Решение по делу №03-03/151-10 о признании МУП «Теплоэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
 
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
 
    Абзацем 1 части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Признаки антимонопольного правонарушения усмотрены ответчиком в  действиях МУП «Теплоэнерго» по направлению ОАО «Управляющая компания» проекта договора на снабжение тепловой энергией № 538 от 01.01.2010, содержащего невыгодные условия, что может ущемить интересы граждан - собственников    жилых помещений.
 
    Как указано в решении, предписаниеоб устранении нарушения не выдано в связи с отсутствием соответствующего ходатайства со стороны ОАО «УК».
 
    В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие фактические обстоятельства.
 
    МУП «Теплоэнерго» 01.02.2010 направило в адрес ОАО «Управляющая компания» проект договора  №538 от 01.01.2010 на снабжение тепловой энергией на 2010 (исх. № 202). Договор не был подписан Управляющей компанией, которая сочла его условия незаконными и невыгодными, в связи с чем обратилась с жалобой в антимонопольное управление.
 
                При анализе  текста договора на снабжение тепловой энергией № 538 от 01.01.2010 Комиссией УФАС по Ярославской области обнаружено несоответствие существенных условий договора действующему законодательству в части  определения объема поставляемой тепловой энергии  и порядка оплаты услуг.
 
    В соответствии с пунктом 3.4 договора  № 538 от 01.01.2010 при отсутствии прибора коммерческого учета на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей Теплоснабжающей организации и Управляющей организации или выходе его из строя, учет и определение объема потребленной тепловой энергии и теплоносителя осуществляется по тепловому балансу предприятия с учетом показаний приборов коммерческого учета, установленных на источниках тепловой энергии и расчетных тепловых нагрузок Управляющей организации, зафиксированных в приложениях №1,1а,1б,1в и №1, 2а, 2б, 2в к настоящему договору.
 
    В соответствии с пунктом 3.5. договора №538 при отсутствии приборов коммерческого учета на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей Теплоснабжающей организации и Управляющей организации и на источниках тепловой энергии или одновременном их выходе из строя  учет и определение объема потребленной тепловой энергии и теплоносителя осуществляется по расчетным тепловым нагрузкам Управляющей организации, зафиксированным в приложениях №1, 1а, 1б, 1в и «2, 2а, 2б, 2в к настоящему договору.
 
    По мнению УФАС по Ярославской области, данные условия противоречат пункту 19 постановления  Правительства № 307 (в редакции постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, действовавшей на тот момент), в соответствии с которым «при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам;  б) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам. Если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам».
 
    Согласно указанным пунктам Приложения №2 к Правилам  расчет размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета производится исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление или исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.
 
    Путем сопоставления вышеназванных положений Правил №307 и договора № 538 от 01.01.2010, комиссия УФАС пришла к выводу о том, что договор содержит невыгодные условия, что может привести к ущемлению интересов граждан.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
          В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии должна производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
        Как следует из материалов дела, коммунальный ресурс приобретается Управляющей компанией как исполнителем не в целях перепродажи, а для предоставления гражданам - потребителям коммунальной услуги.
 
    Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее - Правила №307), Управляющая компания является исполнителем, который является юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
 
    Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Таким образом, вопрос о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению №2 к Правилам № 307 при расчете размера платы за коммунальные услуги. При этом, согласно приложению №2 к Правилам №307 один раз в год размер платы за отопление и горячее водоснабжение корректируется исходя из фактически потребленного ресурса, определенного ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством.
 
    Следовательно, в данном случае при отсутствии приборов учета, расчет количества тепловой энергии и теплоносителя, должен производиться в соответствии с указанными выше положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил №307. Иной порядок осуществления расчета суд считает неправомерным, позицию антимонопольного управления в этой части – обоснованной.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что действия МУП «Теплоэнерго» по направлению проекта договора теплоснабжения в адрес ОАО «Управляющая компания» с условиями, не соответствующими пункту 19 Правил №307, не ущемляют и не могут ущемить интересы граждан – собственников или нанимателей жилых помещений, поскольку граждане оплачивают потребленную тепловую энергию, определяя ее объем либо с использованием данных индивидуальных приборов учета, либо с применением установленного органами местного самоуправления норматива, независимо от того, каким образом сформированы договорные отношения между Управляющей компанией и поставщиком ресурса.
 
    Кроме того, заявителем в материалы дела представлен сравнительный расчет объема (и платы за ресурс) тепловой энергии и теплоносителя, исходя из расчетных нагрузок и исходя из норматива потребления. Согласно этому расчету размер платежей Управляющей компании за год, исчисленный по нормативам, превышает размер платежей за год, исчисленный по расчетным нагрузкам.
 
    Представленный расчет ответчиком не опровергнут. Ущемление интересов Управляющей компании (реальное или потенциальное) антимонопольным органом не установлено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает в рассматриваемых действиях заявителя признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем считает требования заявителя   подлежащими удовлетворению.
 
    При обращении в суд с рассматриваемым заявлением МУП «Теплоэнерго» понесены судебные расходы в виде уплаты 2000 руб.  государственной пошлины платежным поручением №2916 от 09.11.2011г. На основании статьи 110 АПК РФ указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  по делу №03-03/151-10 от 10 августа 2011г. (изготовлено в полном объеме 24 августа 2011г.) о признании МУП "Теплоэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154) 2000 руб. судебных расходов в пользу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН  7610044403, ОГРН  1027601117170).
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина