Решение от 15 декабря 2011 года №А82-13909/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль                                                                                               Дело № А82-13909/2011
 
    15 декабря 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Фроловичевой М.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в  Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области (ОГРН 1027601067449, ИНН 7616006348)
 
    к Гаврилов-Ямскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ярославской области
 
    о признании незаконным постановления от 14.10.2011г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 7246/11/10/76, вынесенного старшим судебным приставом Гаврилов-Ямского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области Хоревой М.М.,
 
    о признании незаконным постановления от 14.10.2011г. об отказе в возбуждении исполнительного производства № 7246/11/10/76, вынесенного судебным приставом-исполнителем Гаврилов-Ямского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области Балакиной Е.Н. по постановлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в  Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области №08601890008553 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов с Открытого акционерного общества «Гаврилов-Ямский льнокомбинат»,
 
    Третье лицо: Открытое акционерное общество «Гаврилов-Ямский льнокомбинат»,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Травина М.В.- пред. по дов. от 11.01.11г.,, Фатеева Е.А.- пред. по дов. от  11.01.11г.
 
    от ответчика –  Балакина Е.Н.- зам. нач. отдела
 
    от третьего лица – не явился
 
    установил:
 
 
    Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в  Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области  обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным постановления от 14.10.2011г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № 7246/11/10/76, вынесенного старшим судебным приставом Гаврилов-Ямского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области Хоревой М.М., о признании незаконным постановления от 14.10.2011г. об отказе в возбуждении исполнительного производства № 7246/11/10/76, вынесенного судебным приставом-исполнителем Гаврилов-Ямского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области Балакиной Е.Н. по постановлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в  Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области №08601890008553 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов с Открытого акционерного общества «Гаврилов-Ямский льнокомбинат», признании незаконным постановления  судебного пристава-исполнителя Хованской С.В. Рыбинского городского отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области от 29.03.2011г. о возбуждении исполнительного производства №21511/11/20/76 на основании постановления ГУ Управления ПФ РФ в городе Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе  Ярославской области от 14 марта 2011г.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат».
 
    Заявитель полагает, что оспариваемые постановления приняты с нарушением требований Закона «Об исполнительном производстве».
 
    Ответчик требования заявителя не признает, полагает, что  поскольку к постановлению не приложена информация всех банков, в которых открыты счета должника, у пристава отсутствуют основания для возбуждения исполнительного производства.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей,  в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  дело рассматривается судом без участия  третьего лица.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    УПФР 21 сентября 2011 г. вынесено постановление  о взыскании страховых взносов за счет имущества ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат». Пенсионный фонд обратился с заявлением в службу судебных приставов о возбуждении исполнительного производства. 27 сентября 2011г. судебным  приставом-исполнителем  Балакиной вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 14 октября 2011 года старшим судебным приставом отменено постановление о возбуждении исполнительного производства со ссылкой на статью 10 ФЗ «О судебных приставах» и ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( с учетом внесения изменений). 14 октября судебным приставом-исполнителем Балакиной вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производство судебный пристав указывает, что к постановлению о взыскании задолженности за счет имущества не приложены документы, содержащие отметки всех банков, в которых открыты счета должника о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.   
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
 
    Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
 
    Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).
 
    Часть 14 статьи 19 рассматриваемого закона устанавливает, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
 
    Статья 20 Федерального закона N 212-ФЗ в части 2 предусматривает, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В силу части 7 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.
 
    Таким образом, в силу изложенных норм Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов принудительное взыскание страховых взносов производится судебным приставом-исполнителем на основании поступившего к нему постановления органа Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.
 
    Пункт 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве относит к исполнительным документам, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
 
    Таким образом, из данных норм следует, что акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств признаются исполнительными документами только в случае приложения к ним документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
 
    При отсутствии таких документов, акты органов, осуществляющих контрольные функции, в том числе постановление органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, не могут признаваться исполнительным документов, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю.
 
    Судом установлено, что у ОАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» имеется 13 расчетных счетов, сведениями о которых располагал заявитель и информация о которых приложена к заявлению о возбуждении исполнительного производства.. Однако, информация об отсутствии денежных средств представлена только по одному из счетов.
 
    Согласно пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
 
    Соответственно, постановление органа пенсионного фонда о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, к которому не приложены указанные в пункте 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документы (сведения об отсутствии у плательщика страховых взносов счетов а банках), является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    Законодательство об исполнительном производстве не содержит норм, запрещающих судебному приставу-исполнителю принять мотивированное постановление об отмене или изменении своего ранее принятого постановления.
 
    В силу статьи 10 ФЗ № 118-ФЗ от 21.07.1997г. « О судебных приставах» старший судебный пристав имеет право изменить или отменить не соответствующее законодательству Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов. Таким образом, постановление старшего судебного пристава об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства принято в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе  исправить допущенные  им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
 
    В рассматриваемом судом случае, старшим судебным приставом  постановлением  от 15.11.2011г.о внесении изменений в ранее вынесенное постановление  внесены изменения в части оснований отмены постановления о возбуждении исполнительного производства.
 
    На основании изложенного, обжалуемые акты судебного пристава являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя. 
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров) в месячный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                          Ловыгина Н.Л.