Решение от 13 февраля 2012 года №А82-13875/2011

 
 
 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
13.02.2012г
 
    г. Ярославль                                                                                                       Дело № А82-13875/2011
 
    резолютивная часть решения оглашена 07.02.2012г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    При ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу заявлением Муниципального учреждения культуры «Центральный Дом культуры п. Отрадный» (ОГРН 1077611000125, ИНН 7618003455)
 
    к Отделу по пожарному надзору Любимского района Ярославской области
 
    об оспаривании постановления №64 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 07.11.2011г.
 
    при участии:
 
    от заявителя  - Копылова И.В.- директор, Петухов А.Г.- пред. по дов. от  05.12.11г.
 
    от ответчика –  Смирнов С.В.- гл. гос. инспектор.
 
 
    установила:
 
    Муниципальное учреждение культуры «Центральный Дом культуры п. Отрадный»( далее Учреждение), лицо, привлеченное к административной ответственности,  обратилось в суд с жалобой на  постановление о привлечении к административной ответственности от 07.11.2011г. № 64, вынесенное отделом надзорной деятельности Любимского района Ярославской области  о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей на основании  ст.20.4 ч.1,3,4 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал  требования. Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что административным органом при назначении штрафа не учтены фактические обстоятельства дела. Учреждение финансируется из бюджета, принимаются все меры для устранения выявленных нарушений. Собственных средств учреждения недостаточно для выполнения всех требований пожарной безопасности.
 
    Административный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления. 
 
    Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 200000 руб. за нарушения Правил пожарной безопасности.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Пожарная безопасность, как  составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
 
    Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» и другими правовыми актами.
 
    Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
 
    С 30 июня 2003 года в Российской Федерации введены в действие  Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03 далее Правила) .
 
    Протоколом об административном правонарушении от 03 ноября 2011г. установлено, что в нарушении вышеназванных правил в структурных подразделениях учреждения-  Соколинский сельский Дом культуры, Мининский сельский Дом культуры, Кирилловский сельский Дом культуры- отсутствует система оповещения людей о пожаре ( п. 98 ППБ 01-03);  отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре ( п. 98 ППБ 01-03); помещения не обеспечены необходимым количеством огнетушителей, не произведен расчет, необходимого количества огнетушителей ( п. 108, прил. № 3 ППБ 01-03); на огнетушителях не нанесены краской порядковые номера ( Кирилловский и Мининский сельский дом культуры); огнетушители установлены не на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах ( п. 3 ППБ 01-03 Кирилловский и Мининский сельский дом культуры); допускается эксплуатация светильников без плафонов (Кирилловский и Мининский сельский дом культуры, п. 60 ППБ 01-03); дымоход в помещении котельной не окрашен высокотемпературной краской (Кирилловский и Мининский сельский дом культуры, п. 74 ППБ 01-03);   помещения не оборудованы табличками и знаками пожарной безопасности ( п. 3 ППБ 01-03); силовые и осветительные сети не испытаны на сопротивление изоляции, заземления электрооборудования, молниезащиты, отсутствуют протоколы измерений и технический отчет ( п. 57 ППБ 01-03); не установлен противопожарный режим, не определены места для курения, порядок обесточивания оборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня ( п.15 ППБ 01-03); не пройдены занятия по пожарно-техническому минимуму ( п. 15 ППБ 01-03); отсутствует журнал учета огнетушителей ( п. 5.34 НПБ 166-97); не проведен инструктаж с работниками по пожарной безопасности ( п. 7 ППЮ 01-03); деревянные конструкции не пропитаны огнезащитным составом (п.36 ППБ 01-03); не разработан план-схема эвакуации людей ( п.16 ППБ 01-03); в помещениях установлены не распашные решетки на окнах (п. 40 ППБ 01-03), подключение водяного насоса выполнено с нарушением норм ПУЭ ( п. 57,60 ППБ 01-03); нарушены требования к прокладке электрической проводки ( п.53,60 ППБ 01-03).
 
    Указанные факты были выявлены в ходе проверки, соблюдения требований пожарной безопасности, результаты которой оформлены актом от 01 ноября 2011г № 33.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки  и протокола об административном правонарушении административным органом вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к ответственности по ч.ч. 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 200 000 руб.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 200 000 руб. (часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом запрещается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.  В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения,статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении является документов фиксирующим событие административного правонарушения.
 
    Составленный в отношении заявителя протокол об административном правонарушении не может являться доказательством, поскольку он составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    В частности в протоколе об административном правонарушении не содержится указание на то обстоятельство, какие из выявленных нарушений являются административным правонарушением ответственность за которое установлена ч.1, какие подлежат квалификации по ч.2, а какие по ч.3 статьи 20.4 КоАП РФ. То есть протокол об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушение.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно подпункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение по делу.
 
    По рассматриваемому делу суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к  выводу о том, что ни протоколом об административном правонарушении, ни постановлением об административном правонарушении, не установлена вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения, в указанных процессуальных документах по делу об административном правонарушении описаны лишь выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, однако, данные обстоятельства, исходя из представленных административным органом документов, в нарушение требований КоАП РФ, не устанавливались.
 
    При вышеназванных обстоятельствах имеют место существенные нарушения административным органом условий привлечения Учреждения к административной ответственности.
 
    В связи с  изложенным оспариваемое постановление подлежит отмене.
 
 
    Руководствуясь статьями  207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление отдела надзорной деятельности по Любимскому району Ярославской области № 64 от 07.11.2011г. о привлечении к административной ответственности по чч.1,3 4 статьи 20.4 КоАП РФ   муниципального учреждения культуры «Центральный Дом культуры п. Отрадный» (ОГРН 1077611000125, ИНН 7618003455).
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (  610007,г. Киров, ул. Хлыновская )
 
 
 
Судья                                               Н.Л.Ловыгина