Решение от 03 февраля 2012 года №А82-13873/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г.Ярославль                          Дело №А82-13873/2011
 
    03 февраля 2012 года
 
 
Резолютивная часть решения от 27.01.2012.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Ярнефтехимстрой-заказчик"
 
    (ИНН  7604068205, ОГРН  1047600413420)
 
    кАдминистративной комиссии Заволжского района города Ярославля
 
    об оспаривании постановления от 27.10.2011 г. № 453;   
 
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Жданова А.В. по довер. от 13.12.2010;
 
    от административного органа – Грибанов С.С. председатель комиссии, постановление № 457 от 20.08.2010;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Ярнефтехимстрой-заказчик» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Заволжского района г.Ярославля (далее - административный орган) № 453 от 27.10.2011.
 
    Заявитель считает, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения; кроме того, считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 25<1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 в виде штрафа в размере 5 000 рублей за неисполнение в срок предписания № 1472 от 29.09.2011, выданного ведущим специалистом отдела по содержанию территорий администрации Заволжского района, об устранении  нарушения пункта 5.3 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.
 
    Постановление вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 07.10.2011 № 117.
 
    Оценивая правомерность принятого административным органом постановления, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности. 
 
    Статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Протокол должен быть подписанфизическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными  представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 07.10.2011 № 117 составлен и постановление о привлечении к административной ответственности от 27.10.2011 вынесено в отсутствии законного представителя Общества.
 
    Доказательства уведомления законного представителя Общества о совершении указанных процессуальных действий у административного органа отсутствуют.
 
    В материалах административного дела имеется письмо Администрации от 06.10.2011 № 2530/01-20, согласно которому директор ООО «Ярнефтехистрой-заказчик» приглашается 07.10.2011 в 10 час.30 мин. в территориальную администрацию Заволжского района для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Однако документ, подтверждающий направление либо вручение данного письма Обществу, административным органом не представлен. Не представлены также доказательства уведомления законного представителя Общества о вынесении оспариваемого постановления.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Иные доводы заявителя судом не рассматриваются ввиду достаточных оснований для признания незаконным постановления административного органа.                
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                 
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2011 № 453, вынесенное Административной комиссией Заволжского района г.Ярославля, о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Ярнефтехимстрой-заказчик» (ИНН 7604068205)  к административной ответственности по части 1 статьи 25.1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от  03.12.2007 № 100-з.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй апелляционный арбитражный суд  (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                   Т.Б.Краснова