Решение от 29 октября 2014 года №А82-13820/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-13820/2014
 
 
29 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения от 23.10.2014г.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
    в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Калашниковой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН  7606052909, ОГРН  1057601079470) о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН  5036045205, ОГРН  1035007202460)
 
    по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Сергеева Ю.В. – представитель по доверенности от 10.10.2014 № СП-6336-14;
 
    от ответчика – Бабарыкин Н.В.- представитель по доверенности от 01.09.2014г.;
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ закрытого акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН  5036045205, ОГРН  1035007202460).
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал
 
    требования, полагает доказанным и установленным состав и событие административного правонарушения.  Просит вызвать в судебное заседание  управляющей магазином «Дикси-76413» Балашову. Рассмотрев заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения.
 
    Заявитель, в судебное заседание своего представителя не направил, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Ответчик, полагает, что факт совершения административного правонарушения не доказан.  
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 25.06.2014 № 1648 , с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, сотрудниками управления проведена проверка ЗАО «Дикси Юг».
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом не выполняются требования Технического Регламента  Таможенного Союза 021/2011 « О безопасности пищевой продукции», в частности в нарушении  ч.2 ст. 17 Регламента осуществляется совместная транспортировка  сырых ( мясные полуфабрикаты) и готовых к употреблению пищевых продуктов, в одной транспортной единице «ролл с термочехлом» без соблюдения правил последовательной укладки, исключающим загрязнение продуктов, не оснащенного контрольно-измерительным прибором.
 
    По данному факту в отношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Руководствуясь данной нормой, административный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
 
    Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 года N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции").
 
    В соответствии с ч.2 статьи 17 Регламента при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции.
 
    Грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции.( ч.4 ст. 17 )
 
    Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции( ч. 8 ст. 17)
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В рассматриваемом судом случае, административным органом не представлено доказательств, что  используемый для перевозки термочехол, не обеспечивает условия транспортировку продукции , установленные  Техническим регламентом.
 
    Факт нахождения в термочехле различных видов товаров, сам по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении условий транспортировки. Доказательств, укладки товара, в контейнере , с нарушением требований  ч.2 ст. 17 Регламента административным органом не представлено.
 
    Не представлено и доказательств, свидетельствующих о нарушении температурного режима при транспортировании пищевой продукции.
 
    Технический Регламент не содержит запрета совместного хранения пищевой продукции с непищевой продукцией иного вида. Доказательств того факта, что способ хранения, избранный Обществом не исключает загрязнение пищевой продукции, административным органом не представлено.
 
    При изложенных обстоятельства, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.
 
    Отсутствие доказательств события административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный  апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок со дня  принятия.
 
 
 
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина