Дата принятия: 01 февраля 2012г.
Номер документа: А82-13732/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. ЯрославльДело №А82-13732/2011
Резолютивная часть 01.02.2012
оглашена 25.01.2012
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «Мостокомплект» (ИНН 7602018953, ОГРН 1027600511916)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН 7604016214, ОГРН 1027600691469)
при участии Департамента культуры Ярославской области
о признании приказа от 16.08.2011 №212 недействительным, бездействия, выразившегося в неисполнении ДИЗО обязанностей, предусмотренных постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 №487, незаконным
при участии:
от заявителя – Догаймана О.Б. по доверенности от 18.08.2011
от ответчика – Переверзевой Н.А. по доверенности от 30.12.2011
от третьего лица – Субботиной Е.Н. по доверенности от 10.01.2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Мостокомплект» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.08.2011 № 212 об отказе обществу в размещении объекта, и его бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле».
В обоснование заявленных требований ссылается на п.п.7.2 п.7 действующего постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №456-п «Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области» (далее – постановление №456-п), полагая его подлежащим применению к себе, на постановление Правительства Ярославской области от 10.12.2008 №660-п «Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области" (далее – постановление №660-п), действовавшее на момент подачи им заявления о выборе земельного участка, на статьи 32, 54 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009, считает незаконным бездействие департамента, который не выносил на рассмотрение комиссии правительства его заявление о выборе земельного участка более четырех месяцев.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований по ходатайству ответчика привлечен Департамент культуры Ярославской области, информация которого послужила основанием для принятия оспариваемого решения.
И ответчик, и третье лицо считают отказ в размещении объекта обоснованным, соответствующим законодательству и градостроительным регламентам, действующим на территории города Ярославля.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Заявитель 17.03.2011 обратился в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (уполномоченный на распоряжение неразграниченными землям города Ярославля) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявитель претендовал по праву аренды на земельный участок примерной площадью 7500 кв.м в районе д.13а по Тверицкой набережной г.Ярославля для строительства мотеля со спортивно-рекреационной зоной.
Приказом от 16.08.2011 №212 департамент отказал заявителю по тому основанию, что установленным постановлением №456-п регламентом использования зоны охраняемого природного ландшафта, в которую входит испрашиваемый земельный участок, запрещено строительство объектов капитального строительства.
Считая приведенные мотивы отказа незаконными, заявитель ссылается на тот же регламент использования зоны охраняемого природного ландшафта, который и в действующей редакции, и в ранее действовавшей, предусматривает возможность размещения в данной зоне отдельных объектов, хотя и с определенными ограничениями.
Оценив обстоятельства дела и правовое регулирование спорных правоотношений, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приказом Минкультуры РФ и Минрегиона РФ от 29.07.2010 № 418/339, принятым в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ), город Ярославль включен в перечень исторических поселений.
В соответствии со статьями 59, 60 Закона №73-ФЗ в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.
Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, настоящим законом и законодательством субъектов РФ. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия.
Согласно статье 34 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Зоны охраны объектов культурного наследия в соответствии с Градостроительным кодексом РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территории. В процессе подготовки генеральных планов поселений, городских округов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия установлены постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п.
Зоны охраны объектов культурного наследия на территории города Ярославля установлены действующим постановлением Правительства Ярославской области №456-п, а были установлены - действовавшим до 22.06.2011 постановлением №660-п.
Как установлено судом и подтверждено всеми участвующими в деле лицами, истребуемый заявителем земельный участок находится в границах зоны охраны объектов культурного наследия – зоны охраняемого природного ландшафта (подзона ЗОЛ.Ю.2, участок ЗОЛ.Ю.2.3.), т.е. в зоне с особыми условиями использования территории.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (статья 34 Закона №73-ФЗ).
Установленный как ранее действовавшим, так и ныне действующим проектом зон охраны (постановления №456-п и №660-п) режим использования территории в границах данной зоны запрещает строительство объектов капитального строительства.
То, что регламент (режим использования) разрешает строительство в данной зоне отдельных объектов в системе парков не отменяет общий запрет на капитальное строительство и относится к усмотрению органов, уполномоченных на распоряжение землей с соблюдением градостроительных норма и правил и ответственных при этом за охрану объектов культурного наследия.
Во всяком случае возможность строительства отдельных объектов в зоне с особыми условиями использования территории не может относится к безусловному праву лиц, выразивших намерение осуществлять на этой территории свою хозяйственную деятельность, как того хочет заявитель.
С учетом изложенного суд признает отказ департамента законным и обоснованным.
Что касается законности или незаконности его бездействия, то данный вопрос при принятом решении теряет правовой смысл. При этом суд напоминает заявителю о возможности обжаловать допущенное бездействие, не дожидаясь длительное время того или иного решения.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В. Суровова
