Решение от 05 ноября 2014 года №А82-13557/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-13557/2014
 
 
05 ноября 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по заявлению 
 
    Закрытого акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ИНН  7604233265, ОГРН  1127747070846)
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612) от 31.07.2014 № 238-02-5/14 о назначении административного наказания
 
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Управдом Фрунзенского района» (далее – Общество, Управляющая компания) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) от 31.07.2014 № 238-02-5/14 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.
 
    Административный орган представил материалы по делу об административном правонарушении, а также письменный отзыв, согласно которому считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией Ярославской области на основании приказа начальника инспекции от 30.05.2014 № 09-859 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «Управдом Фрунзенского района».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно: неисправность плиты козырька (выбоина в левом углу) над подъездом № 3 дома 45а по ул.Кривова г.Ярославля.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 19.06.2014.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) Управляющей компании признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, государственным жилищным инспектором Ярославской области  25.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении. 
 
    31.07.2014 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ярославской области по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении ЗАО «Управдом Фрунзенского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
     Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
     Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из указанной нормы следует, что субъектом административного правонарушения является, в том числе лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Жилой дом № 45а по ул.Кривова г.Ярославля передан в управление ЗАО «Управдом Фрунзенского района». Данный факт заявителем не оспаривается.
 
    С учетом изложенного ЗАО «Управдом Фрунзенского района» является лицом, ответственным за содержание и ремонт данного дома, следовательно, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Указанные требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).
 
    Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
 
    Оспариваемым постановлением Обществу вменяется невыполнение требований, установленных пунктом 4.2.4.2 Правил № 170. 
 
    В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил  при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    В ходе проведенной документарной проверки Инспекцией установлена неисправность плиты козырька (выбоина в левом углу) над подъездом №3 Дома. При этом Инспекцией самостоятельно осмотр Дома не проводился.  Указанное нарушение установлено из акта ЗАО «Управдом Фрунзенского района» от 16.06.2014. 
 
    Согласно указанному акту при обследовании общедомового имущества установлено, что на кровле 3-го подъезда над кв.50, 49 произведена замена кровельного покрытия вдоль свеса, потолок в помещении лестничной клетки 3-го подъезда  5 этажа следов протечек не имеет. Козырек над входной дверью 3-го подъезда обрамлен оцинкованной сталью, в левом углу имеется небольшой скол (выбоина) в плите козырька.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В нарушение указанных норм Инспекцией не представлено достаточных  доказательств невыполнения требований, установленных пунктом 4.2.4.2 Правил, а именно – непринятие мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, учитывая, что согласно акту Общества от 16.06.2014 козырек над входной дверью 3-го подъезда обрамлен оцинкованной сталью.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Виновность лица устанавливается административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и фиксируется в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 1.5, часть 2 статьи 2.1, статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ).
 
    В нарушение указанных норм постановление не содержит сведений о том, в чем выразилось виновное бездействие Общества, какие меры не предпринял заявитель: не обеспечил безопасность людей или не предпринял меры по предупреждению дальнейшего развития деформаций, учитывая, что козырек над входной дверью обрамлен оцинкованной сталью.
 
    Таким образом, противоправность и виновность Общества в невыполнении требований, установленных пунктом 4.2.4.2 Правил административным органом не доказана. Нарушение иных пунктов Правил Обществу не вменяется.
 
    Учитывая изложенное, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 31.07.2014 № 238-02-5/14 о привлечении Закрытого акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ИНН  7604233265, ОГРН  1127747070846) к административной ответственности по  статье 7.22  Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
 
 
 
    Судья                                                                                        Т.Б.Краснова