Решение от 05 ноября 2014 года №А82-13387/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-13387/2014
 
 
05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 
 
    Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»   (ИНН  7604119315, ОГРН  1077604029590)
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612) от 19.06.2014 ЖН     №  197-02-5/14 о назначении административного наказания
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»(далее – Общество, Управляющая компания) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) от 19.06.2014 № ЖН 197-02-5/14 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.
 
    Административный орган представил материалы по делу об административном правонарушении, а также письменный отзыв, согласно которому считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией Ярославской области на основании приказа начальника инспекции от 06.05.2014 № 09-719 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя кв.№10 дома №4 по ул.Максимова г.Ярославля.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение требований, установленных пунктами 3.2.2, 3.2.8, 3.5.8, 4.4.1, 4.4.14, 3.5.8, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, а именно:  частичное отслоение окрасочного слоя стен лестничной клетки на 1 этаже, обрушение штукатурного слоя стены на 3 этаже в подъезде дома; частичное отсутствие плитки на полу 2-го этажа лестничной клетки в подъезде дома; наличие складированного строительного мусора, куч грунта на придомовой территории; наличие краевого разрушения балконных плит в количестве 8 штук.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 20.05.2014.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) Управляющей компании признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, государственным жилищным инспектором Ярославской области  10.06.2014 составлен протокол об административном правонарушении. 
 
    19.06.2014 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о привлечении ООО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
     Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
     Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из указанной нормы следует, что субъектом административного правонарушения является, в том числе лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Жилой дом № 4 по ул.Максимова г.Ярославля был передан в управление ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами  Кировского  района».  Данный факт заявителем не оспаривается.  В связи с чем, Общество  является лицом, ответственным за содержание и ремонт данного дома и  обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Указанные требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).
 
    Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
 
    В ходе проведенной проверки технического состояния дома Инспекцией выявлены нарушения пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.5.8, 4.4.1, 4.4.14, 3.5.8, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил № 170. 
 
    Наличие выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 20.05.2014, заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры по содержанию данного жилого дома в надлежащем состоянии.
 
    Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные условия  проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Характер выявленных недостатков свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Доводы заявителя о том, что основанием для начала выполнения ремонтных работ является протокол общего собрания собственников помещений либо предписание контролирующего органа,  судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норма права.
 
    Правилами № 170 установлена обязанность управляющих организаций проводить плановые и внеплановые осмотры жилых зданий, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах (пункт 2.1.4).
 
    Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, согласно пунктам 2.1.3, 2.1.4 должны быть срочно устранены.
 
    Аналогичная обязанность по проведению осмотров и своевременному устранению недостатков также установлена пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а также статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
    Отсутствие решения собственников помещений дома о проведении ремонтных работ  дома не исключает обязанность Управляющей организации по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Как указал Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться Управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Таким образом, приведенные Обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Доводы заявителя о том, что все ремонтные работы были выполнены 18.06.2014, не свидетельствуют о незаконности постановления. Доказательств невозможности своевременного, до выявления Инспекцией правонарушения, выполнения необходимых ремонтных работ, Обществом не представлено.   
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Признаков малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает.
 
    При вынесении постановления административным органом учтены все обстоятельства дела, штраф назначен в пределах санкции, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке  во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров)  в  десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                  Т.Б.Краснова