Решение от 29 октября 2014 года №А82-13292/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-13292/2014
 
 
29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Калашниковой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеУправления  Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных  приставов России по Ярославской области (ИНН 7604071938, ОГРН  1047600432230)
 
    кДепартаменту финансов мэрии г. Ярославля (ИНН  7601000463, ОГРН  1027600689907)
 
    о признании незаконными действий по возвращению без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам № 4898/13/25/76; №11067/13/25/76; № 14385/13/25/76; №242/13/25/76; №13951/13/25/76; №11107/13/25/76; №11020/13/25/76; №15480/13/25/76, №15378/13/25/76, возбужденных в отношении мэрии г. Ярославля,
 
    Третье лицо:мэрия г. Ярославля
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Акимова М.В. – представитель по доверенности от 09.01.2014;
 
    от ответчика – Медведева В.В. – представитель по доверенности от 27.08.2013 № 10-07/1464;
 
    от третьего лица - Серебрякова Е.М. – представитель по доверенности от 26.09.2014 № 8/50-4981;
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента финансов мэрии г. Ярославля по возвращению без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам  № 4898/13/25/76; №11067/13/25/76; № 14385/13/25/76; №242/13/25/76; №13951/13/25/76; №11107/13/25/76; №11020/13/25/76; №15480/13/25/76, №15378/13/25/76, возбужденных в отношении мэрии г. Ярославля.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования, полагает, что у Департамента финансов отсутствовали правовые основания для возвращения постановлений о взыскании исполнительского сбора.
 
    Департамент финансов заявленные требования не признал, полагает, что установленный Бюджетным Кодексом порядок возможно применять только в отношении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и судебных приказов.
 
    Представитель Мэрии г. Ярославля, также полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ярославской области находятся следующие исполнительные производства в отношении должника - мэрии г. Ярославля:
 
    1. N 11067/13/25/76, возбужденное 23.01.2013 на основании исполнительного листа выданного Ленинским районным судом г. Ярославля, предмет исполнения: предоставить  Бардашову Н.В. на условиях договора социального найма, благоустроенное жилое помещение .
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 03.07.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в установленный должнику срок для добровольного исполнения,  вынесено постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    2. N 14385/13/25/76, возбужденное 16.08.2013 на основании исполнительного листа , выданного Заволжским районным судом г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля предоставить  Хисамутдиновой, Выморковой А.Д., Выморковой  Т.Н. благоустроенное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 30.08.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.
 
    3. N 242/14/25/76, возбужденное 29.01.2014 на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля, предмет исполнения: предоставить Добровольской и Хасиеву благоустроенное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 17.02.2014 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    4. N 13951/13/25/76, возбужденное 02.08.2011 на основании исполнительного листа Кировского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 16.09.2014 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    5. N 14898/13/25/76, возбужденное 06.09.2013 на основании исполнительного листа Кировского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 27.09.2014 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    6. N 15378/13/25/76, возбужденное 25.09.2013 на основании исполнительного листа Кировского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 07.11.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    7. N 15480/13/25/76, возбужденное 01.10.2013 на основании исполнительного листа Дзержинского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 07.11.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    8. N 11020/13/25/76, возбужденное 21.12.2012 на основании исполнительного листа Дзержинского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 04.07.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    9. N 11107/13/25/76, возбужденное 27.12.2012 на основании исполнительного листа Кировского районного суда г. Ярославля, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля предоставить благоустроенное жилое помещение
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем 24.12.2013 за неисполнение требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5.000 рублей.
 
    Постановления о взыскании исполнительного сбора в судебном порядке должником не обжаловались, не признаны незаконными и не отменены, мэрия г. Ярославля мер к добровольному исполнению постановлений о взыскании исполнительного сбора не принимает.
 
    Поскольку расчетный счет в учреждении банка у мэрии г. Ярославля отсутствует, вышеуказанные постановления о взыскании исполнительского сбора были направлены судебным приставом-исполнителем в Департамент финансов по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.
 
    Однако письмом от 24.06.2014г. № 10-08/1575 Департамент возвратил указанные постановления без исполнения по причине того, что в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое производится на основе исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ, к которым постановления судебного пристава-исполнителя не относятся).
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает , что  заявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса. При этом обращение взыскания службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Кодексом.
 
    Главой 24.1 Кодекса установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Также положениями ст. 7 указанного законодательного акта установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Закона,  к которым относятся постановления судебного пристава-исполнителя.
 
    В соответствии со ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса.
 
    Порядок исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с бюджетной системы исполнительского сбора бюджетное законодательство не регулирует.
 
    Вместе с тем взыскание с бюджетных учреждений исполнительского сбора  в судебном порядке законом не предусмотрено.
 
    В силу пунктов 2 и 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (при этом необходимо иметь в виду, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего кодекса, в орган осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Судом установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора были вынесены в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в рамках исполнительных производств, находящихся на исполнении у судебного пристава-исполнителя, за неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера. Они не являются судебным актом, однако в силу п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются исполнительными документами, подлежащими исполнению.
 
    Возврат без исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя, является нарушением норм законодательства, в том числе ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229М ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для исполнения для всех государственных органов. Возврат ответчиком постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора без исполнения нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, незаконно способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований судебного акта.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными действия  Департаменту финансов мэрии г. Ярославля (ИНН  7601000463, ОГРН  1027600689907 по возврату без исполнения постановлений  судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам № 4898/13/25/76; №11067/13/25/76; № 14385/13/25/76; №242/13/25/76; №13951/13/25/76; №11107/13/25/76; №11020/13/25/76; №15480/13/25/76, №15378/13/25/76, возбужденных в отношении мэрии г. Ярославля.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд ( г. Киров) в месячный срок.
 
     
 
 
    Судья                                                                                                          Ловыгина Н.Л.