Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А82-13289/2014
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28 http://yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-13289/2014
29 октября 2014 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи
Красновой Т.Б.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис" (ИНН 7606045411, ОГРН 1037600801633)
об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН 7606052909, ОГРН 1057601079470) от 12.08.2014 по делу об административном правонарушении № 1430
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Ярославской области (далее Управление) № 1430 от 12.08.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее Кодекс, КоАП РФ).
Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.
Административный орган представил материалы по делу об административном правонарушении, а также письменный отзыв, согласно которому считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области на основании обращения жителя дома № 6 по ул.Республиканская г.Ярославля проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг.
В ходе проверки административным органом установлено, что в Договоры управления многоквартирным домом от 29.01.2014 № 354 и от 27.03.2014 № 54 включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, должностным лицом Управления 07.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 12.08.2014 заместителем руководителя Управления вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что арбитражный суд проверяет в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 07.08.2014 в отсутствии законного представителя Общества.
В качестве доказательств уведомления законного представителя о составлении протокола административным органом представлена факсограмма с приложением отчета об отправке факса от 05 августа 2014г.
Исследовав представленный документ, суд установил, что законный представитель ООО УК «Дом Сервис» приглашался в Управление Роспотребнадзора для составления протокола 07 июля 2014г. в 15 часов. Вместе с тем, протокол составлен 07 августа 2014г. Доказательств уведомления законного представителя о составлении протокола 07 августа 2014г. административным органом не представлено.
Определением суда от 01.09.2014 ответчику предлагалось представить соответствующие доказательства, определение суда административным органом не выполнено, в связи с чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ Управление несет риск наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, рассмотрев имеющиеся материалы дела, пришел к выводу, что на момент составления протокола у административного органа отсутствовали данные о надлежащем извещении Общества о свершении указанного процессуального действия, в связи с чем вынесение постановления при изложенных обстоятельствах влечет нарушение предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1430 от 12.08.2014, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области (ИНН 7606052909, ОГРН 1057601079470), о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис" (ИНН 7606045411, ОГРН 1037600801633) к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса РФ об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
Судья Т.Б.Краснова
