Дата принятия: 06 февраля 2012г.
Номер документа: А82-13253/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
01.02.2012г
г. Ярославль Дело № А82-13253/2011
резолютивная часть решения оглашена 25 января 2012 года
Арбитражный суда в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
Рассмотрев с судебном заседании заявление ОАО «Водоканал» (ОГРН 1087608001755, ИНН 7608015363)
к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе
об оспаривании постановления от 22.09.2011г. по делу об административном правонарушении № 199,
3-и лица:
Общество с ограниченной ответственностью «Ремкос» (152025, г. Переславль-Залесский, ул.Кооперативная, 72).
Общество с ограниченной ответственностью «Белая линия» (152023, г. Переславль-Залесский, ул.Свободы, 98).
при участии:
от заявителя - Бузмаков В.Н.- пред. по дов. от 10.10.11г.
от ответчика – не явились
3-и л. Малышев А.И.- пред. по дов. от 10.01.12, ( ОАО «Белая лилия»), ООО «Ремкос»- не явились..
установила:
ОАО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе об оспаривании постановления от 22.09.2011г. по делу об административном правонарушении № 199.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Пояснил, что в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.
Административный орган, в судебное заседание не явился о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
ООО «Белая лилия» полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Оспариваемым Постановлением ОАО «Водоканал» привлечен к
административной ответственности в форме административного штрафа в размере 20000 руб. за нарушение прав граждан на обеспечение питьевой водой.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица, дело может быть рассмотрено только при условии, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
В рассматриваемом судом случае, дело рассмотрено без участия представителя ОАО «Водоканал», при этом в материалах дела отсутствуют доказательства извещения юридического лица о дне и времени рассмотрения дела.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
При указанных обстоятельствах, вынесенное в отношении общества постановление о привлечении к ответственности является незаконным и подлежит отмене.
Кроме этого, статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.
В силу требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
При этом, ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни постановление о привлечении к ответственности не содержит указания на конкретную норму санитарно-эпидемиологических требований, нарушение которой вменено предприятию.
Кроме этого, административным органом не установлено, что нарушение водоснабжения домов было вызвано именно ограничением электроснабжения насосных станций.
Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 22.09.2011г. № 199 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ ОАО «Водоканал» (ОГРН 1087608001755, ИНН 7608015363)
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
