Дата принятия: 28 февраля 2012г.
Номер документа: А82-13250/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А82-13250/2011
28 февраля 2012г.
Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2012 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Управляющая компания №1» (ОГРН 1077604029623, ИНН 7604119347)
к отделу надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области
об отмене постановления №144 о назначении административного наказания на юридическое лицо от 19.10.2011г.
при участии:
от заявителя: Халистова О.А.- пред. по дов
от ответчика: не явился
установил:
Открытое акционерное общество «Управляющая компания № 1» (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля от 19.10.2011г. по делу N 144 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил и норма пожарной безопасности при осуществлении услуг по содержанию жилого дома № 4б по улице 1-я Закоторосльная набережная города Ярославля.
В судебном заседании заявитель пояснил, что печи жилого дома не являются общедомовым имуществом.
Административный орган, надлежащим образом уведомленный о дне и времени дела в судебное заседание представителя не направил. В представленном отзыве настаивает на законности принятого им постановления о привлечении Общества к административной ответственности.
Изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме № 4б по ул. 1-ой Закоторосльной г. Ярославля.
В ходе проверки установлено, что в нарушении п.67 ППБ 01-03 не представлены документы, подтверждающие проведение ремонта и очистки печей жилого дома.
По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Фрунзенского района по пожарному надзора 12.10.2011г. составлен протокол об административном правонарушении № 144, на основании которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150000 рублей.
Сочтя названное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03,), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и введенными в действие с 30.06.2003, и другими правовыми актами.
Статьей 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ, действующей с 17.06.2011 и на момент выявления вмененных заявителю правонарушений, установлена административная ответственность:
в части 1 - за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, в том числе на юридических лиц в виде предупреждения или штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
Объектом данных правонарушений являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. К нормативным документам относятся, среди прочего, ППБ 01-03.
Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
В статье 38 Закона N 69-ФЗ в числе лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, названы собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда таковыми лицами являются ответственные квартиросъемщики или арендаторы, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
ППБ 01-03 содержат обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности как общие, так и специальные, предназначенные для определенных объектов и работ (пункт 1, раздел 1, разделы 2 - 17).
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, или назначенные в установленном порядке ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).
Следовательно, невыполнение или ненадлежащее выполнение, а равно несвоевременное выполнение, требований ППБ 01-03, при наличии возможности для их соблюдения собственником имущества или наделенным им соответствующими полномочиями в установленном порядке лицом образует состав правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В пункте 65 ППБ 01-03 закреплено требование общего характера, согласно которому перед началом отопительного сезона печи должны быть проверены и отремонтированы, а неисправные печи к эксплуатации не допускаются.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу части 1 статьи 161 ЖК РФ в многоквартирном доме благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом, которое осуществляется одним из предусмотренных в части 2 названной статьи способов, в частности управляющей организацией.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из пунктов 11, 16 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, среди прочего, меры пожарной безопасности и обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Ответственность за надлежащее содержание общего имущества несут собственники помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, управляющая организация - в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 40 - 42 Правил N 491).
Приведенные нормы показывают, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в многоквартирном доме возлагается на собственников помещений, если иное не следует из договора с управляющей организацией.
В деле имеются договор управления с управляющей организацией от 01.01.2008 относительно дома N 4б по ул. Закоторосльная набережная .
Исходя из п.2.4.3 Договора собственники помещений обязаны соблюдать противопожарные правила содержания дома.
В соответствии со статьей 210 АПК РФ при обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления возлагается на административный орган.
Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении управляющей организации к административной ответственности, отделом надзорной деятельности не исследовался вопрос о том, производился ли собственниками помещений ( самостоятельно) ремонт печей. Объяснения от лиц, проживающих в доме не взяты. Ни протокол, ни постановления не содержат ссылок на положения договора управления многоквартирным домом, из которых следует обязанность заявителя выполнять правила пожарной безопасности. Кроме этого, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, а также и в оспариваемом постановлении не содержится указания на то обстоятельство, что печи в жилых помещений являлись неисправными. Фактически в протокол об административном правонарушении, как и в оспариваемое постановление перенесены данные акта проверки.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения, а также не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии события правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вопрос о судебных расходах не рассматривается, так как в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и отменить постановление отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля № 144 от 19.10.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч 1 статьи 20.4 КоАП РФ Открытого акционерного общества «Управляющая компания №1» (ОГРН 1077604029623, ИНН 7604119347).
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд ( 610007,г. Киров, ул. Хлыновская )
Судья Н.Л.Ловыгина
