Решение от 16 февраля 2012 года №А82-13241/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-13241/2011
 
 
16 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Металлоторг" (ИНН  7627005071, ОГРН  1027601604348)
 
    к  Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН  7604016214, ОГРН  1027600691469)
 
    при участии третьего лица- Департамента культуры Ярославской области
 
 
    о признании незаконным  отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от   26.08.2011 № ИХ.28-6191/11   в части рассмотрения заявления от 02.08.2011 № 338-В-11  о выборе земельного  участка  и  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта: административного  здания  в  г.  Ярославле,  в  Кировском  районе,  ул.   Волкова,  у д. 6а,
 
 
    при участии
 
    от заявителя –  Русанова  В.Ю. – представитель по доверенности от 25.04.2011,  
 
    от ответчика – Груздев А.В. -  консультант – юрист юр. отдела по доверенности от 07.09.2011 № 121-д,
 
    от третьего лица- Субботина Е.Н.- представитель по доверенности от 10.01.2012,
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное  общество "Металлоторг" (далее – заявитель, ОАО «Металлоторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту имущественных и земельных  отношений Ярославской  области  (далее – ответчик, ДИЗО) о признании незаконным  отказа ДИЗО  от   26.08.2011 № ИХ. 28-6191/11   в части рассмотрения заявления от 02.08.2011 № 338-В-11  о выборе земельного  участка  и  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта: административного  здания  в  г.  Ярославле,  в  Кировском  районе,  ул.   Волкова,  у д. 6а;  об  обязании    рассмотреть  заявление  ОАО   «Металлоторг»  от  02.08.2011      №  338-В-11  о  выборе земельного    участка    и    предварительном    согласовании    места    размещения    объекта административного здания в г. Ярославле, в Кировском районе, ул. Волкова у д.6а; об обязании    обеспечить выбор земельного участка с оформлением акта выбора земельного участка и принять     решение     о     предварительном     согласовании     места     размещения     объекта: административного здания в г. Ярославле, в Кировском районе, ул. Волкова,  у  д.6а.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил требования, просил дополнительно  признать  незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 26.08.2011 № 28-6191/11 в части рассмотрения заявления от 02.08.2011 № 338-В-11 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: административного здания в г. Ярославле, в Кировском районе, ул. Волкова у д.6а;    обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области рассмотреть заявление ОАО «Металлоторг» от 02.08.2011 № 338-В-11 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта административного здания в г. Ярославле, в Кировском районе, ул. Волкова у д.6а; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обеспечить выбор земельного участка с оформлением акта выбора земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: административного здания в г. Ярославле, в Кировском районе, ул. Волкова у д.6а; признать незаконным постановление мэра города Ярославля «О признании утратившими силу постановлений мэра города Ярославля» № 2984 от 09.11.2011.
 
    Данное уточнение судом не принято, поскольку является дополнительным требованием, влечет к одновременному изменению предмета и основания заявления, что запрещено статьей 49 АПК РФ.
 
    Требования в первоначально заявленном виде заявителем поддержаны в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, представил письменный отзыв о следующем.  Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно   пункту   5   статьи   30   ЗК РФ предоставление земельного участка для  строительства с предварительным  согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: -  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,  осуществление его государственного  кадастрового  учета; принятие решения о  предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ. В соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» (далее - Закон № 21-з) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области   -   городе   Ярославле   в   целях   строительства   объектов   капитального  строительства осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Во исполнение указанного Закона № 21-з принято постановление Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле», которым утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа город Ярославль при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). Пунктом 6.2 Порядка (в редакции от 30.05.2007) установлено, что рассмотрение заявлений граждан или юридических лиц, поданных до 01.07.2007, обеспечение мероприятий по выбору земельных участков осуществляется органами местного самоуправления городского округа города Ярославля. При этом акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными проектами границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора представляется органами местного самоуправления городского округа город Ярославль в Администрацию области для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. По результатам проведенных мероприятий по выбору земельного участка мэрией города Ярославля принято постановление мэра г. Ярославля от 19.05.2009 № 1348 «Об утверждении схемы расположения и оформлении Акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по ул. Волкова (у д. 6а) в Кировском районе». Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства ЯО от 10.12.2008 N 660-п "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области" испрашиваемый ОАО «Металлоторг» земельный участок расположен на территории объекта всемирного наследия (подзона О.Ю.1). Общим регламентом на данной территории запрещается строительство новых зданий, строений, сооружений. Учитывая, что размещение административного здания с инженерными коммуникациями па испрашиваемом заявителем земельном участке невозможно, постановлением Правительства области от 31.12.2009 № 1319-п ОАО «Металлоторг» отказано в размещении объекта. При указанных обстоятельствах, ОАО «Металлоторг» 02.08.2011 вновь обращается в ДИЗО с заявлением о выборе того же земельного участка, в отношении которого уполномоченным органом принято решение об отказе в размещении объекта в связи с невозможностью его размещения. Департамент письмом от 26.08.2011 № их.28-6191/11 отказал в рассмотрении повторного заявления ОАО «Металлоторг» с указанием причин, озвученных заявителем в  заявлении. Как следует из текста заявления, спорный земельный участок сформирован и 22.01.2010 поставлен на кадастровый учет (кадастровый № 76:23:030707:19), что в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ исключает возможность его предоставления по процедуре с предварительным согласованием мест размещения объекта. В отношении требований заявителя об обязании Департамента обеспечить выбор земельного участка с оформлением акта о выборе земельного участка для строительства  ДИЗО пояснил следующее. В соответствии со статьей 31 ЗК РФ и  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 года № 487 выбор земельного участка для строительства посредством определения вариантов размещения объекта, а также проведение процедур согласования, сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства осуществляется органами местного самоуправления. По результатам выбора земельного участка органом местного самоуправления оформляется акт о выборе земельного участка для строительства, а также утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора. Акт о выборе земельного участка для строительства представляется уполномоченным органом местного самоуправления в Департамент. Правительство Ярославской области в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в ДИЗО акта о выборе земельного участка для строительства принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Таким образом, требования заявителя об обязании Департамента обеспечить выбор земельного участка с оформлением акта о выборе земельного участка для строительства являются неправомерными и противоречат как федеральному, так и региональному законодательству. Кроме того, определением Арбитражного суда Ярославской области от 28.02.2011 по делу № А82-8745/2010-30-Б/120  в отношении ОАО «Металлоторг» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Григорьев А.Н. Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменнойформе, сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения. Необходимого согласия от временного управляющего на приобретение земельного участка органы управления ОАО «Металлоторг»  не  представили.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    ОАО «Металлоторг» 01.08.2011 обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания  с инженерными коммуникациямипо адресу: г. Ярославль, ул. Волкова, у дома 6а.
 
    В рассмотрении данного заявления Департаментом отказано письмом № № ИХ.28-6191/11   от   26.08.2011 со ссылкой на  отсутствие у заявителя достаточных средств для осуществления мероприятий  по установлению границ земельного участка и внесению арендной платы в связи с введением определением Арбитражного суда Ярославской области от 28.02.2011 по делу № А82-8745/2010-30-Б/120  в отношении него процедуры наблюдения.
 
    Полагая, что указанный отказ принят с нарушением требований закона и   нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Металлоторг»  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31  ЗК РФ.   
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31  ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На территории города Ярославля  действует Закон Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области».
 
    Согласно статье 1.1 названного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками, в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.  
 
    В соответствии с  пунктом 1.2. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487, в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления Департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства.
 
    Департамент направляет поступившую информацию в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Губернатора области.
 
    Согласно пункту 1.3 Порядка Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:
 
    -  об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;
 
    -  об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;
 
    -  об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;
 
    -     об отказе в размещении объекта.
 
    Из содержания названных норм права следует, что единственным основанием для оставления заявления без рассмотрения является обращение с заявлением не в тот орган.
 
    В рассматриваемом судом случае указанное основание отсутствует.
 
    Действующее земельное законодательство также не предусматривает в качестве основания для отказа в рассмотрении заявления либо отказа в предоставлении земельного участка  имущественное положение заявителя.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое письмо Департамента не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, а, следовательно, подлежит признанию незаконным.
 
    В качестве меры по устранению нарушений закона, принимаемой в соответствии с  ч.4  ст.201 АПК РФ, суд считает  достаточным обязать ДИЗО рассмотреть заявление ОАО «Металлоторг».
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение  Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, оформленное письмом  № ИХ.28-6191/11   от   26.08.2011, в части отказа в рассмотрении заявления Открытого акционерного общества "Металлоторг"  от 02.08.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - административного здания с инженерными коммуникациями по адресу:в  г.  Ярославле,  в  Кировском  районе,  ул.   Волкова,  у д. 6а.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области  рассмотреть заявление Открытого акционерного общества "Металлоторг"  от 02.08.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - административного здания с инженерными коммуникациями по адресу:в  г.  Ярославле,  в  Кировском  районе,  ул.   Волкова,  у д. 6а.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с частью 7  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с  Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области  (ИНН  7604016214, ОГРН  1027600691469) в пользу  Открытого акционерного общества "Металлоторг"  (ИНН  7627005071,  ОГРН  1027601604348) 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.