Решение от 06 февраля 2012 года №А82-12971/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-12971/2011
 
 
06 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Деловой Ярославль" (ИНН  7605016714, ОГРН  1037600400573)
 
    к   Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
    с участием третьих лиц - Департамента  архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля
 
    о признании недействительными   приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 03.06.2011  № 1592 и отказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, оформленного письмом от 05.08.2011 № исх.28-5548/11, в проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; об обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля  произвести выбор земельного участка для строительства здания спортивно-оздоровительного назначения,  с инженерными коммуникациями в Заволжском районе г. Ярославля,  у дома 58 (межшкольный учебный комбинат № 1) по Тверицкой набережной,
 
    при участии
 
    от заявителя – Мурина С.Е.- представитель по доверенности от 20.01.2012 № 3, Шильников С.С.- представитель по доверенности от 20.01.2012 № 4,
 
    от ответчика 1 – не явился,
 
    от ответчика 2 – Березкина Ю.С.- представитель по доверенности от 21.04.2011 № 5,
 
    от третьего лица-  не явился,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Деловой Ярославль" (далее – заявитель, Общество, ООО "Деловой Ярославль") обратилось  в арбитражный  суд с заявлением к   Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – ответчик 1, Департамент), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик 2, УЗР) с участием третьих лиц - Департамента  архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля (далее третье лицо, ДАРТГ) о признании недействительными   приказа УЗР от 03.06.2011  № 1592 и отказа Департамента, оформленного письмом от 05.08.2011 № исх.28-5548/11, в проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; об обязании УЗР  произвести выбор земельного участка для строительства здания спортивно-оздоровительного назначения,  с инженерными коммуникациями в Заволжском районе г. Ярославля,  у дома 58 (межшкольный учебный комбинат № 1) по Тверицкой набережной, а  Департамент-  устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Деловой  Ярославль».
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.
 
    Представитель Департамента в  судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, просил  провести заседание без своего участия. Предъявленные требования не признает по следующим основаниям. Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» (далее - Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (далее - постановление Губернатора № 487). В соответствии с положениями указанного выше законодательства заявление ООО «Деловой Ярославль» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения здания спортивно-оздоровительного назначения с инженерными коммуникациями по адресу: Заволжский район, Тверицкая набережная, у дома № 58 (межшкольный учебный комбинат № 1) было рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле (далее - Комиссия) 31.03.2011. На основании решения Комиссии в структурные подразделения органа местного самоуправления города Ярославля было направлено обращение о проведении мероприятий по выбору земельного участка для строительства объекта. Согласно п. 1.7 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Губернатора № 487, в случае невозможности оформления акта о выборе   земельного   участка  для   строительства   по   основаниям,   установленным  действующим законодательством, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка с указанием причин отказа. Приказом начальника  УЗР от 03.06.2011 № 1592 Департаменту отказано в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого заявителем земельного участка по основаниям, изложенным в оспариваемом приказе. Анализ правовых норм, установленных статьями 30 и 31  ЗК РФ и Закона № 21-з, регулирующих процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, свидетельствует о том, что выбор земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а принятие утверждающего данный акт решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта - к исключительной компетенции исполнительного органа государственной власти. Письмом от 05.08.2011 № их.28-5548/11 Департамент проинформировал заявителя об отказе органа местного самоуправления в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого земельного участка.  Таким образом, приказ начальника  УЗР принят в рамках предоставленных полномочий.
 
    Представитель УЗР в судебном заседании требования не признал, поддержал позицию, изложенные в отзыве ДАРТГ.
 
    Третье лицо- ДАРТГ в  судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления, а также просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве указывает следующее. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе: документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; документации по планировке территории. Согласно схеме функционального зонирования в составе генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне жилой застройки. Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (ЖЗ). В отношении указанной территории разработан проект детальной планировки жилого района «Тверицы», в прибрежной части Заволжского планировочного района, утвержденный решением Исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 15.05.1991 № 361. Указанным проектом на спорной территории предусмотрена 2-этажная многоквартирная жилая застройка. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки города Ярославля при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле органами городского самоуправления применяется разработанная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и находящаяся на хранении в органах городского самоуправления градостроительная документация (проекты детальной планировки, проекты застройки   и   другие   виды   градостроительной   документации)   в   части,   не   противоречащей  Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану города Ярославля, а также настоящим Правилам. Указанный проект детальной планировки соответствует: функциональному назначению зоны, установленному Генеральным планом города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, а также градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201. В соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском поселении в соответствии с градостроительной документацией по планировке территории. Руководствуясь вышеизложенным, земельный участок площадью 570 кв. м. за д. 58а по Тверицкой набережной был включён в реестр № 10, утвержденный распоряжением первого заместителя мэра по вопросам социально-экономического развития города от 08.06.2011 № 89-рз, для строительства малоэтажного жилого дома.
 
    Рассмотрев имеющиеся в деле документы, изучив представленную  правовую позицию сторон, суд установил следующее.
 
    ООО «Деловой Ярославль» 01.02.2011 обратилось в ДУГИ  Ярославской области ( ныне Департамент имущественных и земельных отношений  Ярославской области) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – здания спортивно-оздоровительного назначения  с инженерными коммуникациями в Заволжском районе г. Ярославля,  у дома 58 (межшкольный учебный комбинат № 1) по Тверицкой набережной.
 
    Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле 31.03.2011 (протокол  № 88).
 
    На основании решения комиссии в органы местного самоуправления мэрии города Ярославля было направлено обращение о проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.
 
    ДАРТГ, рассмотрев  обращение Департамента, составил предварительное заключение № 108 от 12.05.2011, согласно которому на территории запрашиваемого  земельного участка в соответствии с проектом детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 № 361, предусмотрена 2-х этажная многоквартирная сблокированная застройка. Соответственно, в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ данный земельный участок должен быть предоставлен для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Приказом № 1592 от 03.06.2011  УЗР отказало  Департаменту  в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания спортивно-оздоровительного назначения,  с инженерными коммуникациями в Заволжском районе г. Ярославля,  у дома 58 (межшкольный учебный комбинат № 1) по Тверицкой набережной.
 
    Письмом № ИХ-28-5548/11 от 05.08.2011 Департамент сообщил заявителю о содержании данного приказа и принятии комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ярославля решения об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.
 
    Полагая, что приказ начальника УЗР № 1592 от 03.06.2011  и письмо Департамента  № ИХ-28-5548/11 от 05.08.2011 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения указанного объекта капитального строительства не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации ( далее- АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29  ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31  ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31  ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    На территории города Ярославля  действует Закон Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области».
 
    Согласно статье 1.1 названного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками, в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.
 
    В соответствии с  пунктом 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487, органы местного самоуправления по обращению ДУГИ  в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают, в том числе  выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.
 
    Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в ДУГИ. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, и направляется в ДУГИ  в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта ( пункт 1.7. Порядка).
 
    Также процедура выбора земельного участка регулируется разделом 10<1>. Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227.
 
    Согласно названной норме при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением следующих особенностей:
 
    - при невозможности выбора земельного участка для строительства УЗР осуществляет подготовку приказа начальника УЗР об отказе в выборе земельного участка для строительства;
 
    - в случае положительного решения вопроса о выборе земельного участка для строительства УЗР осуществляет информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента информации о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения осуществляет в течение месяца подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства;
 
    Заявитель инициировал процедуру предоставления земельного участка для строительства  с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    На стадии выбора земельного участка уполномоченные органы пришли к выводу о невозможности осуществления выбора испрашиваемого заявителем земельного участка, в связи с чем был издан оспариваемый приказ УЗР.
 
    Указанные в приказе основания для отказа в проведении мероприятий по выбору земельного участка, по мнению суда, соответствуют нормам права и являются обоснованными.
 
    Согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности,  при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    В соответствии со  статьей 3 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле органами городского самоуправления применяется разработанная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и находящаяся на хранении в органах городского самоуправления градостроительная документация (проекты детальной планировки, проекты застройки и другие виды градостроительной документации) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану города Ярославля, а также настоящим Правилам.
 
    Ответчики полагают, что проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района, утвержденный решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 № 361, не противоречит Градостроительному кодекса Российской Федерации, соответствует функциональному назначению зоны, установленному Генеральным планом города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, а также градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201, поэтому в силу прямого указания закона является действующим. В соответствии с данным проектом  на испрашиваемом заявителем земельном участке предусмотрена 2-х этажная многоквартирная сблокированная застройка, что исключает предоставление земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта для других целей.
 
    Суд  полагает, что данный вывод ответчиков не противоречит действующему законодательству и с учетом установленных по делу обстоятельств указанное основание является препятствием для осуществления выбора земельного участка по процедуре с предварительным согласованием  размещения объекта капитального строительства.
 
    Указанный  проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района был  утвержден решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 № 361.
 
    Согласно ст.ст.17,50,53 Закона РСФСР от 29.07.1971 (ред. от 29.01.1986) "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР", действующего на  дату разработки указанного проекта детальной планировки района, в полномочия исполкома городского Совета народных депутатов  в области  строительства, планировки, застройки, землепользования, водопользования и охраны природы входило  утверждение проектов детальной планировки и проектов застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города.  Результаты работы исполнительного комитета Совета народных депутатов в той или иной области фиксировались посредством принятия  решений и распоряжений.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что установленная в названный период процедура принятия проектов детальной планировки района  была соблюдена.
 
    Кроме того, 08.06.2011 было принято распоряжение № 89-рз, которым утвержден реестр № 10 земельных участков, предоставленных для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Согласно названному реестру земельный участок площадью 570 кв.м по адресу : Тверицкая наб., за д.58а предназначен для продажи на аукционе  для строительства малоэтажного жилого дома.
 
    В судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок  налагается на данный земельный участок.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований  для удовлетворения требований заявителя.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Общество.
 
    Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.