Дата принятия: 17 января 2012г.
Номер документа: А82-12911/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль Дело № А82-12911/2011
17.01.2012
Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2012.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловичевой М.Б.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Отдела №2 (по применению административного законодательства в сфере предпринимательской деятельности Центра по исполнению административного законодательства) (ИНН 7602073672, ОГРН 1097602002948)
о привлечении к административной ответственностиОбщества с ограниченной ответственностью "ЦентрДревСнаб" (ИНН 7602073672, ОГРН 1085047012687) по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – не явился
от лица, в отношении которого составлен протокол – не явился
установил:
Отдел № 2 (по применению административного законодательства в сфере предпринимательской деятельности Центра по исполнению административного законодательства) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрДревСнаб» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени слушания дела, в суд не явились. Дело рассматривается в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Заявителем проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «ЦентрДревСнаб» требований законодательства о рекламе при установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на ул. Чкалова,д.43 г. Ярославля.
В ходе проверки установлено отсутствие у ООО «ЦентрДревСнаб» соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ, инспектором ЦИАЗ УМВД России по г. Ярославлю 25.10.2011 в отсутствии законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности суд исходит из следующего.
Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон).
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона реклама не должна угрожать безопасности движения, в том числе автомобильного транспорта.
Протоколом об административном правонарушении от 25.10.2011 №АА094587 Обществу вменяется размещение рекламной конструкции по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, в районе д.43, без соответствующего разрешения на установку.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения,статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества. Доказательства его надлежащего извещения о дне и времени составления протокола в материалах дела отсутствуют.
Повестка от 10 октября 2011 г. суд не принимает в качестве доказательства извещения о дне и времени составления протокола, поскольку факт правонарушения выявлен после направления повестки. Доказательств получения повестки не представлено.
Поскольку требования закона, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности, не выполнено, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах протокол ( как процессуальный документ ) обесценивается.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй апелляционный арбитражный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Н.Л.Ловыгина
