Дата принятия: 23 января 2012г.
Номер документа: А82-12907/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-12907/2011
23.01.2012г.
Резолютивная часть решения от 16.01.2012.
Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (ИНН 7606066274, ОГРН 1077606005663)
к Государственной жилищной инспекции Ярославской области
об оспаривании Постановления от 19.04.2011г. № 52/03-5
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя –Серебрякова А.Н. по довер.от 01.08.2011;
от административного органа – Смирнова Н.Н. подовер. от 28.12.2011;
установил:
Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (далее – Общество, управляющая организация) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция) № 52/03-5 от 19.04.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома № 20а по ул.Радищева г.Ярославля.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, считает, что административным органом при вынесении постановления о назначении наказания не учтено, что ряд работ, невыполнение которых вменено Обществу, относятся к работам капитального характера, тогда как согласно договору на управление многоквартирным домом Общество обязано производить текущий ремонт в рамках собранных собственниками средств. Часть работ, указанных в постановление целесообразно проводить только после проведения капитального ремонта дома, обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт возлагается на собственников дома. В части наличия снежного покрова на кровле пояснил, что измерение величины снежного покрова в ходе осмотра не производилось, поэтому факт превышения нормативных значений Инспекцией не доказан. Обществом соблюдается периодичность проведения работ по очистке крыши от снега.
Административный орган считает постановление законным и обоснованным, вину Общества в совершении правонарушения доказанной.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Государственной жилищной инспекцией Ярославской области в связи с возникновением чрезвычайной ситуации – обрушением кровельного покрытия дома № 20а по ул.Радищева г.Ярославля проведен осмотр жилого дома.
В ходе осмотра установлено наличие значительного количества трещим в наружных стенах дома, разрушение штукатурного и окрасочного слоев, а также кирпичной кладки наружных стен дома; наличие следов пожара на наружных стенах и стенах и потолках коридора второго этажа; обрушение кровельного покрытия, разрушение стропильной системы чердачного помещения, наличие протечек в коридорах дома; отсутствие двери люка в чердачного помещение; неисправность деревянных карнизных свесов; наличие снежного покрова на кровле, превышающего нормативные значения (более 30 см.). Результаты осмотра оформлены актом от 18.03.2011 № 487-5.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, государственным жилищным инспектором Ярославской области 22.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 75-5, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Инспекции вынесено постановление № 52/03-5 от 19.04.2011 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из указанной нормы следует, что субъектом административного правонарушения является, в том числе лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органа управления товарищества собственников жилья или органа управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» является юридическим лицом, деятельность которого направлена на достижение целей управления многоквартирными домами, в том числена оказание услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 1.13 Устава).
Жилой дом № 20а по ул.Радищева г.Ярославля передан в управление заявителю согласно договору управления многоквартирным домом от 01.01.2008, в связи с чем Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» является лицом, ответственным за содержание и ремонт данного дома, следовательно, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные требования к содержанию и ремонту жилых домов определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).
Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил: наличие значительного количества трещим в наружных стенах дома, разрушение штукатурного и окрасочного слоев, а также кирпичной кладки наружных стен дома; наличие следов пожара на наружных стенах и стенах и потолках коридора второго этажа; обрушение кровельного покрытия, разрушение стропильной системы чердачного помещения, наличие протечек в коридорах дома; отсутствие двери люка в чердачного помещение.
В соответствии с указанными пунктами Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
теплозащиту, влагозащиту наружных стен;
не допускать деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна также обеспечить:
исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
чистоту чердачных помещений и освещенность;
выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов).
Наличие выявленных нарушений свидетельствует о невыполнении Обществом установленных Правилами требований.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по содержанию данного жилого дома в надлежащем состоянии, в материалы дела не представлены.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что проведение проверки было вызвано возникновением чрезвычайной ситуации – обрушением кровельного покрытия дома.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Характер выявленных недостатков свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу статьи 155 Жилищного кодекса взимаемые с жильцов платежи не являются авансовыми и вносятся ими по результатам проделанных работ.
Общество, являясь коммерческой организацией, не представлено доказательств того, что им в целях выполнения принятых на себя по условиям договора управления обязательств выполнены все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных Правил, в том числе, путем дополнительного привлечения денежных средств.
Доводы заявителя о том, что некоторые выявленные нарушения могут быть устранены только при проведении работ по капитальному ремонту, судом отклоняются, поскольку доказательств того, что нарушения относятся к работам капитального ремонта заявителем не представлено. Кроме того, наличие волеизъявления собственников на проведение капитального ремонта обслуживаемых предприятием объектов не снимает с предприятия возложенной договором и законом обязанности по проведению текущего ремонта данных объектов в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.
Не принимаются доводы заявителя о том, что измерение величины снежного покрова Инспекцией в ходе осмотра не производилось, поскольку превышение нормативных значений величины снежного покрова оспариваемым постановлением Обществу не вменяется.
Таким образом, всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Управляющая организация имела возможность не нарушать требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, однако не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению. Заявителем не представлено доказательств того, что им предпринимались меры по самостоятельному устранению выявленных недостатков либо привлечению подрядных организаций, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении правонарушения.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества, бездействие которого привело к нарушению правил содержания и ремонта жилого фонда и как следствие – к обрушению кровельного покрытия дома.
Нарушений процедуры привлечения к ответственности со стороны административного органа, а также признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.
При назначении наказания административным органом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающих вину обстоятельств (совершение однородных правонарушений, за которые Общество привлекалось к административной ответственности постановлениями № 15/03-6 от 09.03.2011, 102/03-2 от 28.06.2011, 107/03-2 от 29.06.2011, 108/01-1 от 21.07.2011 и по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса РФ), штраф применен в пределах санкции, установленной статьей 7.22 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного Открытом акционерным обществом «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (ИНН 7606066274, ОГРН 1077606005663) требования об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 19.04.2011 № 52/03-5 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
Судья Т.Б.Краснова
