Решение от 29 октября 2014 года №А82-12757/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-12757/2014
 
 
29 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Калашниковой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеоткрытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН  7602063917, ОГРН  1077602005216)
 
    кМуниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля
 
    о признании недействительным предписания № 03-14/208 от 19.05.2014г.
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Васина В.В.- представитель по доверенности от 10.02.2014г.не явились;
 
    от ответчика – Овчинникова С.Н. – представитель по доверенности от 23.05.2014 № 01-07/02-1516;
 
    установила:
 
 
    Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» (далее - Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля № 03-14/208 от 19.05.2014г. 
 
    В судебном заседании заявитель уточнил требования, просит признать предписание незаконным в части п. 2. Уточнение принято судом.  
 
    Муниципальная жилищная инспекция считает предписание законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Муниципальной жилищной инспекцией, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»  на предмет соблюдении правил содержания и ремонта жилого дома № 5а по 2-му Норскому переулку, г. Ярославля.
 
    В ходе проверки установлено непринятие мер к выполнению предписания и вновь выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в том числе, установлено: на крыше дома, на стойке над кв. 20,21 без разрешения установлена спутниковая антенна.
 
    По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание  об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию Обществу в срок до 27.06.2014г. обязано устранить выявленное нарушение.
 
    Полагая, что предписание,  является незаконным , Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением..
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования   подлежат    удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.
 
    Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.
 
    Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
 
    При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
 
    Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
 
    При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом № 5а по 2-му Норскому переулку г.Ярославля передан в управление заявителю .
 
    В качестве нарушения  (п. 2 Предписания), инспекцией указан п .4.6.1.20 Правил, согласно которого установка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений, заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных проектов не допускается.
 
    Вместе с тем, из текста оспариваемого предписания следует, что антенна на  крыше дома установлена без разрешения.  В то время как, п. 4.6.1.20 Правил не предусматривает получения разрешения, а содержит требование об утверждении проекта.
 
    При этом, Общество обязывается устранить нарушение.
 
    В рассматриваемом случае суд полагает, что формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.
 
    Формулировка нарушения и требования пункта 4.6.1.20 Правил, на который ссылается контролирующий орган , содержат противоречия, что создает неясность с порядком и способом исполнения предписания и делает его неисполнимым для Общества.
 
    Неисполнимость  предписания уполномоченного органа, в оспариваемой части, является самостоятельным основанием для признания его недействительным, не соответствующим Федеральному закону N 294-ФЗ.
 
    Руководствуясь статьями 110,   167-170 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным п. 2 предписания Муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля( ОГРН 1137604010092, ИНН 7604245408)от 19.05.2014г. № 03-14/208 выданное  открытому акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН  7602063917, ОГРН  1077602005216).
 
    Взыскать с Муниципальной жилищной инспекции мэрии г. Ярославля (ОГРН 1137604010092, ИНН 7604245408)в пользу открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района"(ИНН  7602063917, ОГРН  1077602005216) 2000 рублей в счет возмещения расходов на уплату госпошлины.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН  7602063917, ОГРН  1077602005216) из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной госпошлины, по п/п № 1919 от 03.07.2014г.
 
       Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Н.Л.Ловыгина