Решение от 09 декабря 2011 года №А82-12678/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-12678/2011
 
09 декабря 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
    в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН  7606053324, ОГРН  1057601091151)
 
    об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области от 12.10.2011г. №78-11/441 о назначении административного наказания,
 
 
    при участии
 
    от заявителя: Иовлева Н.А. – представитель по доверенности от 31.12.2010г.
 
    от административного органа: Пономарева Е.В. – представитель по доверенности от 25.10.2011г.
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в Ярославской области   № 78-11/441 от 12.10.2011г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. на основании части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Заявитель просит отменить постановление, в связи с малозначительностью совершенного нарушения.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления, не усматривает признаков малозначительности в действиях заявителя, указывает на то, что состав рассматриваемого административного правонарушения носит формальный характер, то есть считается законченным независимо от негативных последствий  совершенного противоправного деяния.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва слушание дела продолжилось.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Оспариваемым постановлением заявитель привлечен  к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 40000 рублей  за несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
 
    Оценивая обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно  п. 2 ч.2 ст.24 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
 
    Согласно п.4 ст.5 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.
 
    Пунктом 2.2. Положения от 01.06.2004г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (Далее – Положение) определено, что подтверждающие документы предоставляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении №1 к указанному Положению (далее – справка о подтверждающих документах).
 
    В соответствии с п. 2.4. Положения № 258-П резидент представляет в уполномоченный банк документы, указанные в п. 2.2 Положения № 258-П, в установленном уполномоченным банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных в настоящем абзаце подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.
 
    Указанием Центрального Банка от 10.12.2007г. № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлено, что справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2. Положения № 258-П, составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению № 258-П, отнесена к формам учета по валютным операциям.
 
    Как установлено административным органом и указанный факт не оспаривается заявителем, между Обществом (Компания) и нерезидентом EnercoEngineering& ConsultingGmbh(Консультант, Германия) заключен контракт № P-CS179-34 на оказание консультационных услуг, по которому 08.07.2010г. оформлен паспорт сделки №10070002/1000/0037/4/0.
 
    Во исполнение условий контракта сторонами за услуги, оказанные в сентябре 2010 года, 21.09.2010г. подписан акт сдачи-приемки услуг на сумму 46729,24 евро.
 
    Справку о подтверждающих документах по факту оказания услуг, принятых в сентябре 2010 года, Общество обязано было представить в уполномоченный банк в срок не позднее 15.10.2010г.
 
    Справка о подтверждающих документах по факту оказания услуг, принятых в сентябре 2010 года, Обществом в уполномоченный банк представлена 28.10.2010г., то есть с нарушением установленного Положением срока.
 
    По данному факту 04 октября 2011г. заместителем начальника отдела  валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области был составлен в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.15.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено оспариваемое Постановление.
 
    Объективную сторону вмененного правонарушения образуют несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
 
    Таким образом, нарушение обществом установленного срока представления в банк справки о подтверждающих документах по факту оказания услуг, обоснованно квалифицированно административным органом по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    В то же время, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив представленные доказательства и приняв во внимание  характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая, что административным органом не представлено доказательств высокой степени общественной опасности данного деяния, его влияния на стабильность внутреннего валютного рынка и устойчивость валюты Российской Федерации, в том числе: что нарушение срока представления обществом справки о подтверждающих документах по факту оказания услуг, повлекло  нарушение порядка и срока отчетности агента валютного контроля, повлияло на исполнение агентом валютного контроля возложенных на него обязанностей, тот факт, что справка о подтверждающих документах представлена Обществом в уполномоченный банк до обнаружения административным органом события правонарушения, а также учитывая положения Федерального закона от 16.11.2011г. №311-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 28.11.2011г., суд пришел к выводу, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государстве, в связи с чем, считает возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и освободить Общество от административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области № 78-11/441 от 12.10.2011г. о  привлечении  к  административной  ответственности по ч.6 статьи 15.25 КоАП РФ Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН  7606053324, ОГРН  1057601091151) в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции  (г. Киров).
 
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина