Дата принятия: 10 января 2012г.
Номер документа: А82-12201/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-12201/2011
10 января 2012г.
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2011.
Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Даниловский маслосырзавод»
(ИНН 7617000268, ОГРН 1027601458719)
к Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.06.2011 № 37/11-ОКК/ЮЛ,
при участии:
от заявителя –Питерский А.Н. – ген.директор, приказ № 61 от 17.06.2011;
от административного органа – Филиппов О.В.по довер.от 24.02.2011;
установил:
Открытое акционерное общество «Даниловский маслосырзавод» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 30.06.2011 № 37/11-ОКК/ЮЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Заявителю восстановлен срок для обжалования постановления.
Административный орган считает постановление законным и обоснованным.
Оценивая обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.
Оспариваемым постановлением Обществу, осуществляющему регулируемую государством деятельность в сфере теплоснабжения, в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, вменяется неразмещение в установленные сроки информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год в сети Интернет и в официальных печатных изданиях, а также непредставление в установленный срок сведений об этом в Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
Состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, установлен Стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии раскрытию подлежит информация: о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения.
Состав информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, об инвестиционных программах и отчетах об их реализации установлены пунктами 14-16 Стандартов.
Указанная информация в силу абзаца 3 пункта 21 Стандартов раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.
В силу пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается, в том числе, путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);
б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.
В официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в том числе, в пункте 16 Стандартов (пункт 5 указанного документа).
Пунктом 7 Стандартов раскрытия информации установлено, что регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.
Как установлено административным органом, ОАО «Даниловский маслосырзавод» осуществляет регулируемую государством деятельность в сфере теплоснабжения, в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, однако, в нарушение вышеперечисленных норм информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год в сети Интернет и в официальных печатных изданиях в установленный срок не разместило и сведения об этом в Департамент в установленный срок не представило, а именно: информация в сфере теплоснабжения за 2010год, указанная в пунктах 14-16 Стандартов раскрытия информации размещена лишь 01.06.2011; информация, указанная в пункте 16 Стандартов не размещена в установленный срок в печатных средствах массовой информации, сведения в Департамент не представлены.
Факт совершения правонарушения и свою вину в совершении правонарушения Общество в судебном заседании признало.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства заявителем не представлено.
Исследовав обстоятельства дела, суд установил, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение срока опубликования и представления сведений, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен. Непринятие своевременных и достаточных мер по выполнению указанных требований свидетельствует о наличии вины ОАО «Даниловский маслосырзавод» в совершении правонарушения. Устранение последствий совершенного правонарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим её.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является правильным.
Вместе с тем, оценив обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение возможно признать малозначительным.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Всесторонне исследовав обстоятельства рассматриваемого дела и объективно оценив представленные доказательства, суд полагает, что допущенное Обществом нарушение представляет собой незначительное отступление от требований Правил, не повлекшее наступления каких-либо негативных последствий. Учитывая незначительность периода просрочки опубликования сведений, суд считает, что действия Общества в рассматриваемом случае не представляют существенной угрозы общественным и государственным интересам, в связи с чем считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №37/11-ОКК/ЮЛ от 30.06.2011 года о привлечении Открытого акционерного общества "Даниловский маслосырзавод" (ИНН 7617000268, ОГРН 1027601458719) к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
Судья Т.Б.Краснова
