Дата принятия: 17 февраля 2012г.
Номер документа: А82-12005/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А82-12005/2011
17 февраля 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2012 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «МРСК Центра»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
обоспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Лебедев Д.Л., доверенность от 04.08.2011г.
Громов К.А., доверенность от 23.06.2011г.
от ответчика – Богомазова О.С., доверенность от 28.06.2011г.
установил:
Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/53-11 от 04 октября 2011г.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 13 982 197,03 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31 КоАП РФ.
Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным лицом; нарушение совершено на рынке технологического присоединения к электрическим сетям, а штраф исчислен от суммы выручки, полученной ОАО «МРСК Центра» от услуг по передаче электрической энергии без учета услуг по технологическому присоединению; указывает на несоразмерность наложенного штрафа тяжести совершенного правонарушения и малозначительность правонарушения, ссылается на письменные пояснения Малахова В.Д., полагает, что интересы потребителя не были ущемлены, поскольку еще в 2009 году Малаховым В.Д. был построен жилой дом в дер. Пазушино с использованием электричества от ближайших соседей.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, полномочия должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, - надлежащими, вину правонарушителя - доказанной. В подтверждение события правонарушения ссылается на вступившие в законную силу судебные акты по делу №А82-1824/2011; признаков малозначительности правонарушения не усматривает, полагает, что штраф исчислен надлежащим образом от суммы выручки от услуг по передаче электрической энергии.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «МРСК Центра» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по принадлежащим Обществу сетям, в том числе, в пределах Ярославской области. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем на основании пункта 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по присоединенным сетям в пределах Ярославской области.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 19 ноября 2010г. принято и 03 декабря 2010г. изготовлено в полном объеме Решение по делу № 03-03/114-10, которым ОАО «МРСК Центра» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Признаки нарушения части 1 статьи 10 усмотрены ответчиком в нарушении сетевой организацией требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г., а именно сроков выполнения технических мероприятий со стороны сетевой организации при осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома, что ущемляет интересы его собственника.
Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
На основании Решения по делу №03-03/114-10от 19.11.2010г. специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля УФАС по Ярославской области Плетневым Д.А. 05 апреля 2011г. вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №03-07/53-11 в отношении ОАО «МРСК Центра» по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ.
27 апреля 2011г. начальником отдела антимонопольного контроля Ярославского УФАС России Гаевым М.В. составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 04 октября 2011г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области Балабаевым С.А. вынесено оспариваемое постановление.
Признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, усмотрены административным органом в нарушении сетевой организацией требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г., а именно сроков выполнения технических мероприятий со стороны сетевой организации при осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома, что ущемляет интересы его собственника (затрудняет продолжение строительства дома).
Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-1824/2011 от 11 июля 2011г. Решение УФАС по Ярославской области по делу №03-03/114-10 от 19.11.2010г. признано законным и обоснованным, требования ОАО «МРСК Центра» в части оспаривания решения оставлены без удовлетворения. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2011г. решение суда первой инстанции оставлено без изменений. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 декабря 2011г. судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменений.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемых действиях ОАО «МРСК Центра», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, в границах Ярославской области, признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и статьи 14.31. КоАП РФ.
Судами трех инстанций по делу №А82-1824/2011 установлено, что заявитель злоупотребил доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, так как действовал с нарушением допустимых пределов осуществления гражданских прав при осуществлении технологического присоединения жилого дома Малахова В.Д. по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Пазушино на основании договора от 05 марта 2009г. №266-АС/09-ТП (Ф-1).
Вместе с тем, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
Как установлено судом, административным органом исчислен штраф в размере трех тысячных от суммы выручки, полученной ОАО «МРСК Центра» за 2009 год от услуг по передаче электрической энергии. Размер выручки определен на основании справки ОАО «МРСК Центра» от 24 мая 2011г. Однако, согласно справке ОАО «МРСК Центра» от 17 января 2012г. в данную сумму не была включены выручка, полученная хозяйствующим субъектом от услуг по технологическому присоединению в 2009г., поскольку такие сведения не запрашивались антимонопольным органом, а по мнению заявителя, услуги по технологическому присоединению и услуги по передаче электрической энергии формируют два самостоятельных рынка.
Как полагает суд, сама по себе услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям не имеет потребительской ценности без последующего оказания услуги по передаче электрической энергии, в силу чего данные услуги следует рассматривать как взаимосвязанные и только в совокупности представляющие собой товар, сфера обращения которого является товарным рынком в смысле статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». ОАО «МРСК Центра», как установлено судом, является субъектом естественной монополии постольку, поскольку оказывает услуги по передаче электрической энергии, составной и неотъемлемой частью которых является услуга по технологическому присоединению к сетям. В силу изложенного, суд полагает, что административным органом правильно определен рынок, на котором совершено правонарушение, и субъект, занимающий доминирующее положение на данном рынке. Однако размер выручки, послужившей базой для исчисления административного штрафа, определен административным органом ненадлежащим образом, без учета выручки от услуг по технологическому присоединению, что привело к применению наказания ниже низшего предела в нарушение части 1 статьи 4.1. КоАП РФ, в связи с чем суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на ОАО «МРСК Центра» штрафа в размере 13 982 197,03 руб. по делу об административном правонарушении №03-07/53-11 от 04 октября 2011г.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
Судья Е.В. Мухина
