Решение от 13 января 2012 года №А82-11995/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г. Ярославль                                                              Дело №   А82-11995/2011
                                                                                     13 января 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена -  26 декабря   2011  года.
 
    Полный текст решения изготовлен  -  13 января 2012 года.
 
    
Арбитражный суд Ярославской области
 
    в составе судьи     Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания  Клименко Т.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго") (ИНН - 6901067107, ОГРН  - 1046900099498,  юридический адрес – 129090, г. Москва,  пер. Глухарев, 4/2)
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы, д. 46)
 
    с привлечением в качестве третьего лица без самостоятельных требований –
 
 
    1. гр. Петрова В.О.;
 
    2. Открытого акционерного общества «ЖКХ «Заволжье»
 
 
    о признании недействительными решения и предписания от 24.08.2011г. (изготовленных  в полном объеме  07.09.2011г.)  по делу №03-03/12-11
 
    при участии:

 
    от заявителя –  Громов К.А. -  предст. по  дов.
 
    от ответчика –  не явился
 
    от  1-го третьего лица –  не явился
 
    от  2-го третьего лица –  Русинова И.А. – предст. по дов.
 
    установил:
 
    Открытое  акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго") (ИНН - 6901067107, ОГРН  - 1046900099498,  юридический адрес – 129090, г. Москва,  пер. Глухарев, 4/2)  (далее по тексту – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  решения   и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы, д. 46)  по делу № 03-0312-11  от 24.08.11, вынесенных   в отношении  Общества.  Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения  дела, в судебное заседание не явился, дело судом рассматривается в отсутствие представителей ответчика. В ходе предварительного судебного заседания ответчиком был представлен отзыв, согласно которого ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов на основаниях, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.
 
    В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в дело был  привлечен гр. Петров В.О., по чьему заявлению ответчиком производилась проверка в отношении заявителя.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; представило письменный отзыв, в котором поддерживает правовую позицию  заявителя; претензий к Обществу не имеет.
 
    В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в дело также было  привлечено ОАО ЖКХ «Заволжье», представитель которого в судебном  заседании дал пояснения по фактическим обстоятельствам дела, пояснил, что гр. Петров В.О. заключил с ним необходимый ему договор;  поддерживает правовую позицию заявителя.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
     Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства, проведенной  в отношении Общества по обращению Петрова В.О. (вх.№ 8906),   24.08.11 (в полном объеме изготовлено  - 07.09.11) было вынесено решение по делу № 03-03/12-11.
 
    Указанным решением ОАО «МРСК-Центра» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 10  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.06 № 135-ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, действий (бездействий), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Признаки нарушения установленного запрета усмотрены антимонопольным органом в действиях  Общества, занимающего доминирующее положение на  рынке передачи электроэнергии на территории Ярославской области как субъекта естественной монополии.
 
    Антимонопольный орган  считает противоправными действия Общества, выразившиеся в «направлении в адрес Петрова В.О. сопроводительным письмом от 21.06.10 № МРСК ЯР/16-3 не подписанного со своей стороны проекта договора об осуществлении технологического присоединения», что, по мнению ответчика, представляет собой нарушение  части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.
 
    Для целей устранения  выявленных нарушений антимонопольным органом было вынесено предписание по оспариваемому делу.
 
    Заявитель оспаривает выводы антимонопольного органа, считает, что  им не было допущено нарушения прав гражданина Петрова В.О.; считает не доказанным ответчиком факт направления Обществом физическому лицу не подписанного экземпляра договора; полагает, что  направил физическому лицу  документ для ознакомления.
 
    Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.
 
    ОАО «МРСК-Центра» и ОАО ЖКХ «Заволжье»  осуществляют деятельность по передаче электрической энергии.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
 
    В силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    Соответственно, Общество доминирует на указанном товарном рынке, в границах присоединенной сети  на территории Ярославской области.
 
    22.11.10 в УФАС по Ярославской области поступило обращение от гр. Петрова В.О. (вх.№ 8906)  на действия ОАО ЖКХ «Заволжье» в части отказа в технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства.
 
    Петров В.О.  является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного под адресу – Ярославский район, пос. Красные Ткачи, ул. Московская.
 
    Петров В.О. 31.05.10 обратился в ОАО «МРСК-Центра» с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу – г. Ярославль,  ул. Московская (участок № 10). Согласно указанной заявке, Петрову В.О. требовалась максимальная мощность в размере 15 кВт по уровню напряжения в размере 380 кВ.
 
    В ответ на данную заявку,  ОАО «МРСК-Центра» сопроводительным письмом от 21.06.10 № МРСК ЯР/16-3/направило в адрес Петрова В.О. проект договора об осуществлении технологического присоединения № 40147798/ТП-10/ЯПО (ф-1) и технические условия на технологическое присоединение № 4561/2010. Проект договора со стороны ОАО «МРСК-Центра», по мнению ответчика,  подписан не был.
 
    В соответствии с условиями договора ОАО «МРСК-Центра» обязуется оказать услуги по технологическому присоединению жилого дома Петрова В.О., расположенного по адресу – Ярославская область, Ярославский район, пос. Красные Ткачи, ул. Московская, с максимальной мощностью 15 кВт.
 
    Согласно пункту 3.1 договора стоимость услуг по технологическому присоединению составляет 123  900 рублей.
 
    Указанная информация была предоставлена антимонопольному органу заявителем, в ходе рассмотрения дела.
 
    Впоследствии гр. Петров В.О. не обратился повторно в ОАО «МРСК-Центра»; заключил договор на технологическое присоединение с ОАО ЖКХ «Заволжье» -  в силу более низкой цены на услугу по технологическому присоединению.  Технологическое присоединение  объектов физического лица было осуществлено третьим лицом – ОАО ЖКХ «Заволжье».
 
    Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.
 
    Правовая позиция ответчикасостоит в следующем.
 
    Правоотношения по технологическому присоединению урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27..12.04.
 
    В  частности,  из  пунктов  6, 8, 15 Правил следует обязанность сетевой организации направить заявителю   для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое  приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
 
    Общество нарушило указанный порядок, направив гр. Петрову В.О., не подписанный проект договора, чем были нарушены его права и законные интересы.
 
    Соответственно, ответчик считает действия Общества не правомерными, а оспариваемое решение  и предписание законными и обоснованными.
 
    Правовая позиция заявителя состоит в следующем.
 
    Общество считает, что обращение гр. Петрова В.О. в УФАС по Ярославской области  не касалось каких-либо действий  Общества, а  было направлено в отношении третьего лица – ОАО ЖКХ «Заволжье».
 
    Заявитель пояснил суду, что гражданину Петрову В.О. им были направлены подписанные экземпляры договора с приложением технических условий. В подтверждение данного фактического обстоятельства Общество представило суду собственноручные письменные объяснения гр. Петрова В.О., который подтвердил, что им 23.06.10 был получен от Общества подписанный руководителем проект договора  в двух экземплярах – в материалах дела.
 
    В связи с ненадлежащим ведением делопроизводства Общество не сохранило направленный гражданину экземпляр проекта договора с подписью руководителя Общества.
 
    Гр. Петров В.О. не возвратил Обществу подписанный со своей стороны экземпляр договора (второй),  поскольку  не был заинтересован ценой услуги по присоединению, предложенной данной сетевой организации; заключил договор с ОАО ЖКХ «Заволжье».
 
    Соответственно, в документах Общества  не имелось ни экземпляра проекта договора с подписью руководителя, направленного гр. Петрову В.О.,  ни возвращенного им подписанного экземпляра договора с подписью обеих сторон.
 
    В ходе комиссионного рассмотрения дела Общество ошибочно предоставило ответчику по его запросу бланк типового договора на технологическое присоединение (без подписи руководителя Общества и без полного исходящего номера).
 
    По мнению Общества, не надлежащая организация делопроизводства внутри Общества при ведении договорной работы не может быть признана злоупотреблением доминирующим положением.
 
 
    Рассмотрев доводы сторон и доказательства по делу, суд пришел к выводу о правомерности правовой позиции  заявителя исходя из  следующего.
 
    Факт доминирования Общества на  рынке передачи электрической энергии Ярославской области в границах присоединенной сети,  как субъекта естественной монополии, подтвержден материалами дела, соответствует нормам действующего законодательства, не оспаривается ни одной из сторон, судом считается установленным.
 
    Как следует из  содержания части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    В соответствии с  пунктом 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» от 30.06.08 № 30, «следует  учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав».
 
    В качестве противоправных Обществу в оспариваемом решении вменены действия по «направлению в адрес Петрова В.О. сопроводительным письмом от 21.06.10 № МРСК ЯР/16-3 не подписанного со своей стороны проекта договора об осуществлении технологического присоединения», чем были  ущемлены его права и законные интересы.
 
    С учетом совокупности доказательств по делу – в том числе,  собственноручно сделанной Петровым В.О. записи на сопроводительном письме Общества к договору  «договор получен для ознакомления – 23.06.10»;  бланка типового  договора; письменных объяснений Петрова В.О. дополнительно представленных в материалы дела; отсутствие у  физического лица непосредственного волеизъявления на заключение договора с Обществом и последующее фактическое заключение его с другой сетевой организацией,  - суд пришел к  следующему выводу.
 
    Ответчик,  в нарушение статьи 65 АПК РФ,  не представил суду необходимых и достаточных доказательств  нарушения  Обществом установленного порядка  согласования условий договора и  нарушения им допустимых пределов осуществления гражданских прав третьего лица. Соответственно, отсутствуют основания  для признания неправомерными  и необоснованными рассматриваемых действий Общества.
 
    Принимая во внимание изложенное,   суд пришел к выводу о правомерности заявленных Обществом требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 197- 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительными  решение и предписание от 24.08.2011г. (изготовленные  в полном объеме 07.09.2011г.)  по делу №03-03/12-11, вынесенные  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении  Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго") (ИНН - 6901067107, ОГРН  - 1046900099498,  юридический адрес – 129090, г. Москва,  пер. Глухарев, 4/2) – о признании Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
 
    Взыскать с ответчика – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в пользу заявителя – Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - "Ярэнерго") (ИНН - 6901067107, ОГРН  - 1046900099498,  юридический адрес – 129090, г. Москва,  пер. Глухарев, 4/2) - 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке.
 
    
Судья                                                                                                         А.В. Глызина