Дата принятия: 16 января 2012г.
Номер документа: А82-11932/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-11932/2011
Резолютивная часть решения по делу вынесена 23 декабря 2011
16 января 2012 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой А.В.
рассмотрев в судебном заседании заявлениеУправления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН 7604188661, ОГРН 1107604014825)
кМуниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 15 (ИНН 7602024393 , ОГРН 1027600515030 )
о взыскании 61931.00 руб.
при участии
от заявителя – Шитовой Т.С. – заместителя начальника юридического отдела на основании постоянной доверенности от 12 сентября 2011, Ивановой Н.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности на основании постоянной доверенности от 11 августа 2011;
от ответчика – Прахт П.К. – главного бухгалтера на основании доверенности от 23 ноября 2011, Шиловской С.В. –бухгалтера на основании доверенности от 23 ноября 2011
установил: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 61931рубля штрафа по решению о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 116.03.2011 № 086 030 11 РК 0000857.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о взыскании штрафа и пояснили, что в представленном учреждением по телекоммуникационным каналам связи расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010, все показатели указаны как равные нулю. Поскольку обязанность по уплате страховых взносов у организации имелась, данный расчет расценен как свидетельствующий о совершении правонарушения в виде неполной уплаты страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов. Корректирующий расчет по страховым взносам, в котором определена база для исчисления страховых взносов и исчислены суммы взносов, представлен учреждением 25.11.2011. К этому времени условия освобождения от ответственности в виде полной уплаты сумм взносов и пеней учреждением выполнены не были.
Представители образовательного учреждения требование Управления Пенсионного фонда не признали. Пояснили, что расчет по страховым взносам за 1кв.2010 в электронном виде направлялся впервые, все разделы расчета в момент его отправки были заполнены. Причина, по которой в принятом Пенсионным фондом расчете значились нулевые показатели, не установлена. В последующем учреждение многократно: 12.05.2010, 14.05.2010, 18.06.2010, 25.11.2010 направляло корректирующие расчеты с целью исправления обнаруженных при приеме отчетности ошибок. Эти корректировки расчетов не затрагивали базу для расчета взносов и не изменяли сумму вносов, подлежащих уплате. Расчет, отправленный 14.05.2010, содержал сведения о подлежащих уплате взносах. Решение о привлечении к ответственности при этом основано на том, что корректирующий расчет, представленный в целях исправления ошибок, повлекших неуплату взносов по первоначальному расчету, направлен в Управление Пенсионного фонда 25.11.2010.
Проверив доводы представителей лиц, участвующих в деле и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления не установил с учетом следующего.
Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлена обязанность плательщиков страховых взносов ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:
не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ч.9 ст.15 Закона).
Плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Плательщики страховых взносов и вновь созданные организации (в том числе при реорганизации), у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящей части. При представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг(ч.10 ст.15 Закона).
Статьей 17 Федерального закона №212-ФЗ определено, что при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.
Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов до истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, он считается поданным в день подачи уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случаях:
1) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени;
2) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам после проведения выездной проверки за соответствующий расчетный период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов.
В рассматриваемом случае, Управление Пенсионного фонда исходит из того, что получение им расчета с «нулевыми» показателями безусловно и бездоказательно свидетельствует о совершении страхователем действия (бездействия), к которых содержится состав правонарушения.
При этом плательщику взносов не предлагалось представить какие-либо пояснения и документы в соответствие с требованиями Закона о страховых взносах.
Началом проведения камеральной проверки заявитель определил 25.11.2010, в то время как сведения о начисленных за 1квартал 2010 страховых взносах стали известны ему 14.05.2010.
Из содержания письма Управления Пенсионного фонда РФ от 30.08.2011 №22-13/3130, направленного в Отделение ПФ РФ по Ярославской области следует, что после получения исходной формы расчета от 27.04.2010 были получены корректирующие расчеты «001» от 12.05.2010, который не зарегистрирован в базе данных по причине несоблюдения форматно-логического контроля, и от 14.05.2010, который не зарегистрирован в базе данных по неустановленной причине.
Данные расчета от 27.04.2010 отменены в связи с представлением третьего корректирующего расчета «001» от 18.06.2010. В связи с представлением данного расчета в период с 17.08.2010 по 25.10.2010 была проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой учреждение к ответственности не привлекалось, что было выявлено при проведении камеральной проверки корректирующего расчета «002» от 25.11.2010.
Помимо вышеуказанных в Управление ПФ были представлены также расчеты формы «001» от 21.06.2010, 22.06.2010, 06.09.2010 и расчет формы «002» от 24.11.2010.
Сумма страховых взносов по строкам 110 «начислено страховых взносов с начала расчетного периода» и 114 «в том числе за три последние месяца расчетного периода» начиная с расчета от 14.05.2010 оставалась неизменной.
Многочисленные требования о представлении корректирующих расчетов обусловлены, согласно пояснениям представителей лиц участвующих в деле, технологией приема отчетности в электронном виде, а не выявлением ошибок и противоречий, требующих проведения камеральной налоговой проверки и о которых сообщается плательщику взносов в порядке, установленном ст.34 Закона 212-ФЗ.
Суд полагает, что заявитель произвольно определил, на основании какого расчета должна была производиться камеральная налоговая проверка, а также не представил доказательств того, что получение направленного по телекоммуникационным каналам связи расчета с «нулевыми» показателями возможно только если он был в таком виде направлен плательщиком взносов.
В рассматриваемом случае камеральная налоговая проверка с учетом положений ст.34 Закона № 212-ФЗ должна была состояться в течение 3-х месяцев со дня получения расчета от 14.05.2010. Данный срок не является пресекательным, однако из этого не следует вывод о правомерности привлечения к ответственности по итогам камеральной проверки в течение трех лет с момента совершения правонарушения. Поскольку срок обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа начинает течь по истечению нормативных сроков на проведение проверки, процедуру привлечения к ответственности, на исполнение требования, этот срок не могут быть превышен без последующего восстановления.
Обращение в суд состоялось по истечению 17 месяцев со дня представления расчета от 14.05.2010, срок обращения в суд не признан подлежащим восстановлению.
Более того, камеральная налоговая проверка была проведена, дата окончания проверки – 15.10.2010, однако нарушения по результатам проверки не выявлены и решение о привлечении к ответственности не вынесено.
Наличие общего срока давности привлечения к ответственности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, позволяющего произвольно определять основания и время проведения камеральной налоговой проверки, а также последующие сроки вынесения решения и обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа с организации, которой открыт лицевой счет.
Представленным в материалы дела реестром поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2010 по 18.11.2010 подтверждается перечисление учреждением в бюджеты фондов страховых взносов за 1 квартал 2010 в период с 05.02.2010 по 16.04.2010 в сумме, превышающей 295 тыс.руб. – более 95% общей суммы страховых взносов.
Какие обстоятельства при привлечении организации к ответственности, с учетом этого, расценены как свидетельствующие о намерении страхователя занизить налоговую базу, в акте проверки и решении о привлечении к ответственности не указано.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 15 61931руб. штрафа за неполную уплату страховых взносов отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
Судья
Коробова Н.Н.
