Решение от 07 ноября 2014 года №А82-11839/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-11839/2014
 
 
07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И. рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью   "ДВА СЛОНА"
 
    (ИНН  7604259810, ОГРН  1147604005625)
 
    кДепартаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН  7604058662, ОГРН  1027600681580)
 
    о признании незаконным отказав согласовании размещения рекламной конструкции
 
    третьи лица– Департамент культуры Ярославской области, Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Гудин М.В., представитель по доверенности от 21.07.2014,
 
    от ответчика – Свиридова И.В., представитель по доверенности от 16.10.2014,
 
    от третьих лиц – не явились
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Два слона» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к  Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа №4548 от 02.07.2014 в согласовании ООО «Два слона» размещения рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: г. Ярославль ул. Свободы, дом 27; об обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля согласовать ООО «Два слона» размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: г. Ярославль ул. Свободы, дом 27.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент культуры Ярославской области, Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля.
 
    Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия третьих лиц.
 
    Заявитель оспариваемый отказ считает незаконным, не соответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона «О рекламе», постановления Мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077 и нарушающим права  ООО «Два слона». Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.
 
    Ответчик в обоснование законности оспариваемого отказа ссылается на то, что здание №27 по ул. Свободы, на котором заявитель предполагает разместить  рекламную конструкцию – светодиодный экран, является частью дисгармонирующей застройки, расположенной в сложившейся исторической среде и противоречащей, по своим параметрам и архитектурному решению ее характеристикам, а также нарушающей условия зрительного восприятия объектов культурного наследия, вследствие чего размещение крупногабаритной рекламной конструкции на крыше рассматриваемого здания, создаст визуальный акцент на объекте дисгармонирующей застройки, в связи с чем предложение ООО «ДВА СЛОНА» по размещению спорной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, ухудшают средовые характеристики исторического центра Ярославля, что противоречит требованиям п. 3.3. Приложения 2 постановления мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077, не соответствует требованиям, обозначенным в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 10.01.2013 №46 (далее - Административный регламент);  также обращает внимание суда на то, что при обращении в департамент за разрешением заявителем не были представлены все необходимые документы, определенные  подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 Административного регламента, были представлены только фотоизображение здания с наложенным на него изображением рекламной конструкции, размеры предполагаемой конструкции и тип.
 
    Третье лицо Департамент культуры Ярославской области, согласно отзыву, полагает, что у департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля не имелось правовых оснований для согласования ООО «ДВА СЛОНА» размещения рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м на здании по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 27, в связи с тем, что здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, 27, не является объектом культурного наследия, находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ.1.1 согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утверждённому постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п (далее - Проект зон охраны), вследствие чего светодиодный экран размером 4,8x6,3 м создаст жёсткий цвето-световой акцент на участке охраняемого визуального коридора, где восприятие вертикальной доминанты уже затруднено, что противоречит  требованиям Проекта зон охраны и нарушает  внешний архитектурный облик сложившейся застройки указанной территории.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    02 июня 2014 года Общество с ограниченной ответственностью  «Два слона» обратилось в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля за согласованием в размещении рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: г. Ярославль ул. Свободы, дом 27,  к заявлению была приложена графическая информация с вариантами размещения рекламной конструкции на крыше данного здания.
 
    Письмом от 02.07.2014 №4548 Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информировал заявителя о том, что размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м по адресу: г. Ярославль ул. Свободы, дом 27 не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, ухудшает средовые характеристики исторического центра Ярославля, что противоречит требованиям п. 3.3. Приложения 2 постановления мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077, чем, фактически, отказал в согласовании размещения рекламной конструкции.
 
    Сочтя отказ Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля в согласовании размещения рекламной конструкции незаконным и ущемляющим права и законные интересы ООО «Два слона», заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
 
    Оценивая доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд исходит из следующих нормативно установленных правил.
 
    Порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции определен Федеральным законом  от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Согласно части 9 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
 
    В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 10.01.2013 №46 (далее - Административный регламент)  Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (в случае если присоединение рекламной конструкции осуществляется к объекту культурного наследия местного (муниципального) значения производит согласование соответствия проекта рекламной конструкции и места ее размещения требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
 
    Требования к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Ярославля при установке рекламных конструкций утверждены Постановлением мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077 «О реализации Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» и Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утверждённому постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п (далее - Проект зон охраны).
 
    В пункте 3 Постановления мэрии г. Ярославля от 27.05.2010 №2077  указаны требования к рекламным конструкциям отдельных видов, связанные с сохранением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля, в соответствии с  которыми рекламные конструкции, размещаемые на зданиях:  на конструктивных элементах или входящие в состав конструктивных элементов фасадов (композиционно и функционально связанных с фасадом) должны быть привязаны к композиционным осям фасадов и соответствовать архитектурному решению фасадов; размещение рекламных конструкций на фасадах зданий с несколькими входами должно осуществляться упорядоченно и комплексно с учетом сохранения общего архитектурно-художественного, композиционного решения здания.
 
    В соответствии с  пунктом 8.4. Проекта зон охраны подлежат сохранению и восстановлению элементы исторической ландшафтно-композиционной структуры: основные визуальные направления - направления зрительного восприятия архитектурных доминант и акцентов или ландшафта, завершающих перспективу открытых городских пространств; охраняются визуальные направления, в пределах которых ограничивается предельная высота застройки городской среды с целью обеспечения высотного преобладания над нею доминант и акцентов на фоне неба; резервируется возможность восстановления утраченных доминант в сохранившихся направлениях или утраченных направлений визуального восприятия, в том числе на Власьевскую (Знаменскую) башню с Республиканской улицы вдоль ул. Свободы; на угловую башню комплекса Вознесенских казарм с Республиканской улицы вдоль улицы Свободы; на угловую башню комплекса Вознесенских казарм с улицы Володарского вдоль улицы Свободы.
 
    «Комплекс Вознесенских казарм, XIX в., 1955 г.», расположенный по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, 46, является объектом культурного наследия федерального значения согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176. Комплекс представляет собой пример удачного совмещения исторического здания эпохи классицизма с архитектурными и стилевыми дополнениями середины XX века в стиле неоклассицизма. Одним из наиболее значимых конструктивных дополнений исторического объёма казарм является выдвинутая на угол повышенная ярусная четырёхгранная башня, увенчанная восьмигранным бельведером со шпилем. Местоположение башни выбрано таким образом, чтобы её вертикаль замыкала перспективу улицы Свободы, отмечая условный композиционный центр одной из осевых улиц города. Стилистика здания и башни была выбрана с учётом архитектурного контекста -окружающей застройки преимущественно в стиле классицизма.
 
    Таким образом, угловая башня комплекса является вертикальной доминантой улицы Свободы на отрезке от Республиканской улицы в месте её пересечения с нечётной стороной улицы Свободы до пересечения с проспектом Толбухина. Этим обусловлено большое градостроительное значение угловой башни комплекса Вознесенских казарм.
 
    В настоящее время визуальный коридор вдоль трассы улицы Свободы от Республиканской улицы до угловой башни Вознесенских казарм поддерживается сплошной застройкой чётной стороны улицы Свободы. Застройка нечётной стороны улицы Свободы в месте её пересечения с Республиканской улицей была нарушена в 1980-е гг. при формировании площади Юности: строительстве здания ТЮЗа и жилых домов (в том числе дома № 27 по ул. Свободы), местоположение которых не соответствует исторической линии застройки улицы.
 
    Согласно Проекту зон охраны указанное здание является дисгармонирующим объектом.
 
    Дисгармонирующая застройка, согласно Проекту зон охраны, представляет собой отдельные объекты или группа объектов, расположенные в сложившейся исторической среде, по своим параметрам или архитектурному решению противоречащие ее характеристикам; объекты, нарушающие условия зрительного восприятия объектов культурного наследия.
 
    Суд полагает, что установка на крыше диссонирующего объекта рекламной конструкции - светодиодного экрана со значительными размерами 4,8х 6,3 метров, предполагающая активное воспроизведение информации, безусловно, значительно усилит дисгармоничные свойства архитектурного облика здания № 27 по улице Свободыи повлечет нарушение зрительного восприятия архитектурного акцента (коим в данном случае является башня комплекса Вознесенских казарм - объект культурного наследия федерального значения), завершающего перспективу открытого   городского пространства.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля правомерно и  обоснованно отказал (письмом №4548 от 02.07.2014) в  согласовании ООО «ДВА СЛОНА» размещение рекламной конструкции - светодиодного экрана размером 4,8 х 6,3 м на здании по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 27.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья
 
Мухина Е.В.