Дата принятия: 30 декабря 2011г.
Номер документа: А82-11823/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль 30 декабря 2011 года
Дело№ А82-11823/2011
Резолютивная часть решения оглашена – 26 декабря 2011 года
Полный текст решения изготовлен – 30 декабря 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению - Индивидуального предпринимателя Агашиной Светланы Анатольевны (ИНН - 760700576622, ОГРН - 305760401200238)
об оспаривании постановлений Отдела надзорной деятельности по Ленинскому району г. Ярославля
от 27.09.2011г. №192 и №191 «о назначении административного наказания»
при участии:
от заявителя– Касаткина Ю.В. – предст. по пост. дов., Агашина С.А. – инд. предприниматель
от ответчика– Ропотов Ю.В. – предст. по пост. дов.
установил:
Индивидуальный предприниматель Агашина Светлана Анатольевна (ИНН - 760700576622, ОГРН - 305760401200238) далее по тексту – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановлений от27.09.11 № 191, 192, вынесенных Заместителем Главным государственным инспектором Отдела государственного пожарного надзора по Ленинскому г. Ярославля Главного управления МЧС России по Ярославской области Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. и 30 000 руб., соответственно.
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что имеются процессуальные нарушения, допущенные ответчиком при производстве административного дела, существенно нарушающие права и законные интересы предпринимателя – ИП Анашина С.А. не было надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола и о месте и времени рассмотрения административного дела.
При этом, на дату составления протокола ИП Агашина С.А. находилась в отпуске, за пределами Российской Федерации – представлен загранпаспорт предпринимателя. Участие при производстве административного дела представителя Варепаса И.А. - не свидетельствует о соблюдении гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
ИП Агашина С.А. не участвовала в рассмотрении дела, явилась в административный орган после установленного времени, получила на руки готовое постановление. В назначенное время не имела возможности участвовать при рассмотрении дела.
Дополнительно заявитель ссылается на соблюдение им правил и требований пожарной безопасности; заявил ходатайство о заслушивании в качестве свидетеля по делу гр. Калинина А.А., проводившего «независимую» экспертизу спорного помещения. Ходатайство судом было удовлетворено, свидетель заслушан в судебном заседании.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на законности и обоснованности вынесенных постановлений.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
Ответчиком была проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте надзора – помещении аптечного пункта «Аптекарь», расположенном по адресу – г. Ярославль, ул. Советская, д. 69, принадлежащем ИП Агашиной С.А. в период с 25 по 26 августа 2011 года, на основании заявления ИП Агашиной С.А. – для получения лицензии.
По итогам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 26.08.11 № 23.
Впоследствии было принято решение о проведении внеплановой проверки указанного объекта надзора – 14-15 сентября 2011 года, согласованное с прокуратурой Ленинского района г. Ярославля.
По итогам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 14.09.11 № 102, было выдано предписание на устранение выявленных нарушений.
Перечень установленных при проверке нарушений требований и норм пожарной безопасности содержится в акте проверки № 102, были отражены в протоколах об административном правонарушении №№ 165, 166 от 15.09.11, составленных в отношении ИП Агашиной С.А. по части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
По итогам рассмотрения протоколов об административном правонарушении, ответчиком было вынесено оспариваемые постановления от 27.09.11 № 191, 192 о привлечении ИП Агашиной С.А. к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей и 30 000 рублей, соответственно.
Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными, не оспариваются ни одной из сторон.
Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о правомерности заявленных ИП Агашиной С.А. требований исходя из следующего.
Вменяемая заявителю административная ответственность предусмотрена нормами части 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрение административных дел № 165 и № 166 было назначено административным органом «на дату 27.09.11 на 10 часов 30 минут» – без указания в какое конкретное время состоится рассмотрение каждого из указанных административных дел.
Определение о назначении места и времени рассмотрения дела были направлены ИП Агашиной С.А. почтой, заказным письмом с уведомлением и получены ИП Агашиной С.А. 29.09.11, согласно почтового штемпеля.
Иных данных о надлежащем извещении ИП Агашиной С.А. ответчиком о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ.
Данный факт не оспаривается ответчиком, подтвержден материалами дела, судом считается установленным.
Спорным для сторон и суда является факт участия ИП Агашиной С.А. в рассмотрении дела.
По мнению заявителя, ИП Агашина С.А. не участвовала в рассмотрении административных дела; явилась во второй половине дня 27.09.11 в административный орган выяснить, чем закончилась проводимая в отношении нее проверка, получила на руки текст готовых постановлений.
По мнению ответчика, ИП Агашина С.А. лично явилась к назначенному времени, участвовала в рассмотрении административных дел; ее права и законные интересы нарушены не были.
Рассмотрев доводы сторон и представленные сторонами доказательства по делу, суд пришел к выводу о том, что административный орган, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил суду необходимых и достаточных доказательств надлежащего извещения ИП Ангашиной С.А. о месте и времени рассмотрения дела, а также - факта ее непосредственного участия при рассмотрении дела.
Для такого вывода суда существенным является, по мнению суда, подтвержденный способ извещения ИП Агашиной С.А. о месте и времени рассмотрения дела - на дату 29.09.11 почтой; отсутствие в материалах дела надлежащим образом оформленной телефонограммы о каком-либо ином вызове ИП Агашиной С.А. на дату 27.09.11; установление административным органом одного времени для рассмотрения двух дел об административных правонарушениях – по части 3 и по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ на 10 часов 30 минут 27.09.11. Существенным для суда также является неявка в судебное заседание конкретных должностных лиц административного органа, рассматривающих спорные административные дела, для дачи объяснений, предложенная судом в определении суда от 22.11.11.
Соответственно, суд считает существенно нарушенными гарантии прав и законных интересов ИП Агашиной С.А. при рассмотрении административного дела, в связи с чем оспариваемые постановления – не законными и подлежащими отмене.
Прочие доводы сторон, с учетом вывода суда об имеющих место процессуальных нарушениях, судом не рассматривались.
Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить постановления Отдела надзорной деятельности по Ленинскому району г. Ярославля от 27.09.2011г. №192 и №191 «о назначении административного наказания», вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Агашиной Светланы Анатольевны(ИНН - 760700576622, ОГРН - 305760401200238) по части 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
Судья А.В. Глызина
