Решение от 23 декабря 2011 года №А82-11720/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-11720/2011
 
 
23 декабря 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 20 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи  Глызиной  А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению Открытого акционерного общества "Управляющая компания № 1" (ИНН - 7604119347, ОГРН -1077604029623, адрес местонахождения – 150030, г. Ярославль, Московский пр-т, д.107)
 
    об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской областиот 27.09.2011г. №136  «о наложении административного наказания»
 
 
    при участии
 
    от заявителя:  Халистова О.А. – представитель по доверенности от 31.12.2010г.;
 
    от административного органа:  Гонозов М.А. – представитель по доверенности от 01.12.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Управляющая компания № 1" (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области  с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области от 27.09.2011г. №136  «о наложении административного наказания».
 
    Указанным постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде 150 000 руб. штрафа за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Заявитель оспаривает по существу факт совершения правонарушения; также заявитель усматривает существенные процессуальные нарушения при производстве административного дела; считает, что Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения  административного дела.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления в полном объеме.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Во исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Ярославля проводилось внеплановое мероприятие за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте надзора – ОАО «Управляющая компания №1» жилой многоквартирный дом №34 по адресу - город Ярославль, Тормозное шоссе (на основании договора управления №512 от 01.01.2008г.)
 
    По итогам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от23.09.2011 №125.
 
    23.09.2011 Государственным инспектором по пожарному надзору был составлен протокол №136 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Общества.
 
    По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении, ответчиком  было вынесено оспариваемое постановление  от 27.09.2011 №136 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
 
    Рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о наличии существенных процессуальных нарушениях административного органа, допущенных при производстве административного дела в отношении Общества, исключающих привлечение к административной ответственности.
 
    Вменяемая заявителю административная ответственность предусмотрена нормами части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении  указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как было установлено судом в судебном заседании   ответчиком  было надлежащим образом извещено Общество о месте и времени составления протокола  путем направления  уведомления от 22.09.2011 за №339 полученного Обществом  22.09.2011. Вызов был составлен на дату 23 сентября 2011г. на 10 часов 00 минут.
 
    Протокол об административном правонарушении №136 от 23.09.2011г. был составлен административным органом в отсутствие законного представителя Общества.
 
    О дате, месте и времени рассмотрения дела – 27.09.2011г. в 15 часов 00 минут – Обществу было сообщено путем указания данных сведений в протоколе об административном правонарушении №136 от 23.09.2011г.,  который был вручен главному инженеру Общества  - Макееву В.Е. в 17 часов 00 минут, поскольку секретарь работает до 16 часов 00 минут. Вместе с тем, в  должностные обязанности главного инженера Макеева В.Е. не входит прием и регистрация входящей корреспонденции. Таким образом, уведомление нельзя считать надлежащим, явствующим из обстановки.
 
    Иным способом Общество о месте и времени рассмотрения дела административным органом не извещалось.
 
    Данный факт не оспаривается ответчиком, подтвержден материалами дела,  судом считается установленным.   
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что административным органом допущено нарушение предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлеченного к административной ответственности.
 
    Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В связи с чем, Постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области  от 27.09.2011г. №136  «о наложении административного наказания»,  вынесенное  в отношении  Открытого акционерного общества "Управляющая компания № 1" (ИНН - 7604119347, ОГРН  -1077604029623, адрес местонахождения – 150030, г. Ярославль, Московский пр-т, д.107)  -  по части 1  статьи  20.4 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,    во  Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.