Решение от 07 февраля 2012 года №А82-11711/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль                                                                        Дело №   А82-11711/2011
 
    07 февраля 2012  года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  02 февраля  2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  07 февраля  2012 года.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Быстровой Е.О. 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ярославская сбытовая компания»
 
    (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011)
 
    к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
 
    (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
    третье лицо – Балабаева И.О.
 
    обоспаривании решения и предписания антимонопольного органа
 
    при участии:
 
    от заявителя – Пронченко И.С., доверенность от 01.01.2012г.
 
    от ответчика – Завьялов М.Ф., доверенность от 21.06.2011г.
 
    третье лицо – не явилась
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (ОАО «ЯСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/112-11 от 01 сентября 2011г. (изготовлены в полном объеме 13 сентября 2011г.).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Балабаева И.О., чье заявление послужило поводом для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Заявитель оспариваемое решение считает незаконным и нарушающим права и интересы ОАО «ЯСК» в сфере предпринимательской деятельности, полагает, что злоупотребление доминирующим положением отсутствует, гарантирующий поставщик действовал правомерно, уведомление об открытии лицевого счета и реквизитах для оплаты за электроэнергию направлено Балабаевой И.О. 31.08.2011г., свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимости запрашивалось постольку, поскольку в д. Липовицы отсутствует жилой дом, имеется лишь фундамент, паспорт запрашивался с целью уточнения личности потребителя, так как подписи на документах Балабаевой И.О. были проставлены различные.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов, указывает, что все правоустанавливающие документы представляются потребителем при осуществлении технологического присоединения в сетевую компанию, а экспертиза подписи потребителя не входит в компетенцию гарантирующего поставщика; по мнению ответчика, Балабаевой И.О. был представлен надлежащий пакет документов для заключения договора поставки электрической энергии.
 
    Третье лицо отзыв не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    ОАО «ЯСК» приказом Ярославского УФАС №87 от 26.12.2006г. включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности «торговля электроэнергией» с долей на рынке более 65%.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Исходя из вышеизложенного, ОАО «ЯСК» занимает доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области. Заявителем доминирующее положение не оспаривается.
 
    Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 N 278 "О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 7 декабря 2007 года N ППр-278-ГП "О деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области" ОАО «Ярославская сбытовая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 01 сентября 2011г. принято и 13 сентября 2011г. изготовлено в полном объеме Решение по делу № 03-03/112-11 о признании ОАО «ЯСК» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
 
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
 
    Абзацем 1 части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Признаки антимонопольного правонарушения усмотрены ответчиком в  действиях ОАО «ЯСК» по требованию у Балабаевой И.О. дополнительных документов, устанавливающих право собственности на объект, на который заключается договор энергоснабжения, требование личной явки для заключения договора, бездействие по направлению в адрес Балабаевой И.О. информации о наименовании и платежных реквизитах гарантирующего поставщика, что нарушает законные интересы потребителя, создает угрозу негативных последствий вплоть до введения ограничения потребления энергии.
 
    Во исполнение решения ОАО «ЯСК» выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем направления в адрес Балабаевой И.О. заказного письма с уведомлением об отзыве письма от 06.07.2011г. №11/10-2018, а также с информацией о наименовании и платежных реквизитах гарантирующего поставщика.
 
    В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие фактические обстоятельства.
 
    23 июня 2011г. в ОАО «ЯСК» поступило заявление Балабаевой И.О. от 17 июня 2011г., в котором Балабаева И.О. просила заключить договор энергоснабжения для бытового потребления объекта, расположенного по адресу: Ярославский район, д.Липовицы. К заявлению приложены: акт об осуществлении технологического присоединения от 10 июня 2011г., акт о выполнении технических условий от 10 июня 2011г., акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон от 10 июня 2011г., акт проверки приборов учета от 14 июня 2011г.
 
    Письмом от 06 июля 2011г. ОАО «ЯСК» сообщило Балабаевой И.О., что для заключения договора энергоснабжения необходимо дополнительно представить в адрес ОАО «ЯСК» копию свидетельства о государственной регистрации права на собственность, а также при заключении договора энергоснабжения иметь при себе паспорт.
 
    Сочтя указанные требования незаконными, Балабаева И.О. обратилась в УФАС по Ярославской области с жалобой на действия ОАО «ЯСК».
 
    После возбуждения 15 августа 2011г.  дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ЯСК» 31 августа 2011г. направило в адрес последней Уведомление об открытии лицевого счета и реквизитах для оплаты за электрическую энергию.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Отношения в сфере энергоснабжения граждан регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
 
    В соответствии с пунктами 61 - 64 Основных положений функционирования розничных рынков гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
 
    Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае: отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
 
    В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа.
 
    В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.
 
    В течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.
 
    Заявитель, получивший от гарантирующего поставщика проект договора и не имеющий возражений по его условиям, заполняет договор в части, относящейся к включаемым в договор сведениям о покупателе электрической энергии, и направляет один подписанный экземпляр договора гарантирующему поставщику.
 
    Действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
 
    В случае отсутствия первой оплаты электрической энергии гражданином-потребителем гарантирующему поставщику или выявления факта потребления электрической энергии до начала расчетного периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата, задолженность такого гражданина по оплате потребленной им электрической энергии перед гарантирующим поставщиком исчисляется с даты технологического присоединения его энергопринимающего устройства к электрической сети в зоне деятельности данного гарантирующего поставщика или даты присвоения статуса гарантирующего поставщика соответствующей организации (в зависимости от того, какая дата наступит позднее).
 
    Информация об условиях указанных в настоящем пункте договоров энергоснабжения доводится гарантирующим поставщиком до сведения граждан-потребителей вместе с информацией о реквизитах, необходимых для оплаты электрической энергии, а также предоставляется им по запросу гражданина-потребителя в течение 5 дней с даты поступления такого запроса.
 
    Таким образом, указанным нормативным актом урегулирован порядок заключения договора энергоснабжения с физическими лицами.
 
    Указанный порядок ОАО «ЯСК» при получении необходимого и достаточного пакета документов от Балабаевой И.О. не был соблюден: проект договора не направлен, реквизиты платежа в установленный срок не доведены до потребителя; письмом от 06.07.2011г. к потребителю предъявлены требования, не предусмотренные действующим законодательством. Указанные действия гарантирующего поставщика ущемляют интересы потребителя, в связи с чем правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Судом не принимается довод заявителя об отсутствии объекта энергоснабжения. Из представленных суду (и ОАО «ЯСК») документов следует, что заявление подавалось Балабаевой И.О. в целях энергоснабжения жилого дома, в том числе, в период его строительства; правоустанавливающий документ – договор аренды земельного участка  для строительства индивидуального жилого дома - был представлены  в сетевую организацию при оформлении технологического присоединения.
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что не все представленные для заключения договора энергоснабжения документы подписаны Балабаевой И.О. лично. Действительно, на представленных актах имеются подписи Балабаевой И.О. в двух вариантах, однако это не свидетельствует о том, что акты подписаны разными лицами.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает выводы антимонопольного органа обоснованными, оспариваемые решение и предписание Управления ФАС по Ярославской области законными, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
     
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина