Решение от 29 ноября 2011 года №А82-11677/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-11677/2011
 
 
29 ноября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 22 ноября 2011 года
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи    Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН -  7604129539, ОГРН  - 1087604005532)
 
    к Административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля
 
    об оспаривании постановления  от 22.09.11 № 266 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Кукушкина Т.Н. – представитель по доверенности от 31.08.2011г.;
 
    от ответчика: Тихомирова А.В. – представитель по доверенности от 11.11.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (далее по тексту  - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Красноперекопского района города Ярославля от 22.09ю2011г. №266 по делу об административном правонарушении.
 
    Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи  25 <1> Закона  Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-З от 03.12.2007г. в виде штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица).
 
    Заявитель полагает, что оспариваемым постановлением не доказана вина в совершении правонарушения. Кроме этого, ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения.
 
    Представитель административного органа требование заявителя не признает, считает постановление законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседания было продолжено с участием тех же представителей сторон.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
 
    Ответчиком была проведена  проверка исполнения Агентством предписания от 10.08.11 №1963. В ходе проверки было установлено следующее.
 
    По итогам контрольного мероприятия  ответчиком в отношении Агентства было выдано предписание от 10.08.11 №1963,  согласно которого  Агентство было обязано  осуществить следующие мероприятия согласно Правил благоустройства города Ярославля – «Произвести засыпку старого смотрового люка с инженерными коммуникациями светофорного объекта, находящегося по адресу: г.Ярославль, Московский проспект в районе, строящегося наземного пешеходного перехода на ООТ «Московский вокзал»», а также «Очистить от рекламы и объявлений, а также произвести покрасук стоек светофорных объектов, расположенных по адресу: г.Ярославль, Моск4овский провпект в районе, строящегося наземного пешеходного перехода на ООТ «Московский вокзал» - в срок до 12.08.11».
 
    12.08.11 ответчиком был произведен контрольный объезд территории,  итоги проверки оформлены фототаблицей №1963 от 12.08.2011г..
 
    По итогам контрольного мероприятия административным органом был установлен факт невыполнения Агентством выданного ему предписания.
 
    15.08.11 должностным лицом административного органа был составлен протокол по делу об административном правонарушении за №01-14/172 о совершении Агентством правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25-1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.07.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего извещения Агентства о месте и времени составлении протокола.
 
    Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено  ответчиком на дату -  22.09.11  на 13 часов 30 минут.
 
    Агентство было извещено о дате,  месте и времени рассмотрения дела путем вручения 15.08.2011г. представителю Кукушкиной Т.Н. копии протокола №01-14/172 в котором содержится информация о месте и времени рассмотрения дела.   Иным способом Агентство, о месте и времени рассмотрения дела административным органом не извещалось.
 
    Рассмотрение административного дела проходило в отсутствие законного представителя Агентства.
 
    По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении, ответчиком  было вынесено оспариваемое постановление  от 22 сентября 2011г. №266, которым Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 25-1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
 
    Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о правомерности заявленных  Агентством требований исходя из следующего.
 
    Вменяемая заявителю административная ответственность предусмотрена  частью 1 статьи 25-1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з – «за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица)».
 
    На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело.
 
    В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности,  при рассмотрении административного дела также обеспечиваются  соблюдением требований  статей  29.4, 29.7 КоАП РФ.
 
    Как было установлено в ходе судебного заседания, при производстве  спорного административного дела ответчиком были допущены существенные процессуальные недостатки.
 
    В материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о надлежащем  извещении Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля - о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела  об административном правонарушении.
 
    Ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего извещения Агентства о месте и времени составления протокола.
 
    Протокол был составлен в отсутствие представителей Агентства.
 
    В тексте протокола содержалось извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном  «на 22 сентября 2011 года на 13 часов 30 минут».
 
    Указанный протокол был вручен представителю по доверенности Кукушкиной Т.Н.
 
    Ответчиком суду была представлена копия доверенности на имя Кукушкиной Т.Н., на основании которой, по мнению ответчика, заявитель был извещен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Исследовав данную доверенность, суд установил, что данная доверенность выдана Кукушкиной Т.Н. от физического лица Разживина Н.П.
 
    Соответственно, суд пришел к выводу, что юридическое лицо  Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля не было извещено ответчиком надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушение  статей  29.4, 29.7 КоАП РФ.
 
    Дело было рассмотрено в отсутствие представителя Агентства.
 
    Ответчик пояснил суду, что не имеет возможности представить суду дополнительных доказательств в подтверждение факта надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела и составления протокола.
 
    С учетом изложенных нарушений, суд считает, что юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Тем самым ответчиком были нарушены гарантии соблюдения прав и законных интересов Агентства при производстве административного дела. Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в судебном заседании;  позволяют сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления.
 
    Прочие доводы сторон по существу выявленных при проверке нарушений судом не рассматриваются - с учетом наличия достаточных процессуальных оснований для признания  оспариваемого постановления незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Красноперекопского района г. Ярославля от 22.09.11 № 266 «по делу об административном правонарушении», вынесенное в отношенииМуниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН -  7604129539, ОГРН  - 1087604005532)  по части 1 статьи 25.1 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях».
 
    Решение  суда может быть обжаловано в  10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в  установленном  законом порядке
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.