Решение от 13 января 2012 года №А82-11674/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Ярославль                                                                      Дело№ А82-11674/2011    
 
    13 января 2011года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена –  28 декабря 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен – 13 января 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению -  Индивидуального предпринимателя  Борисовой Татьяны Александровны (ИНН  - 760601616715,  ОГРН - 304760333700085)
 
    об оспаривании постановления
 
    Территориального отдела Тутаевского МО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области
 
    от 26.07.2011г. по делу об административном правонарушении №1450
 
 
    при участии:
 
    от заявителя–  Кестер О.Ю. -  предст. по дов.   
 
    от  ответчика–  не явились   
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Борисова Татьяны Александровна(ИНН  - 760601616715,  ОГРН - 304760333700085)  обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от  26.07.11 № 1450, вынесенного  Заместителем  главного санитарного врача по Тутаевскому муниципальному району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ярославской области,  - о привлечении ее  к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере  50 000 руб.
 
    Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что проверка была проведена с грубыми процессуальными нарушениями, исключающими привлечение его к административной ответственности – а именно,  1) отсутствие у должностного лица  административного органа в Тутаевском муниципальном районе  полномочий на привлечение ИП Борисовой  Т.А. к административной ответственности так как  осуществляла предпринимательскую деятельность в другом муниципальном районе – Ярославском;  2) незаконное проведение внеплановой проверки, так как в материалах дела не имеется жалобы (заявления) физического лица; 3) грубое нарушение Федерального закона № 294-ФЗ –нарушение законных  оснований, процедуры, извещения о проведении проверки в отношении предпринимателя – поскольку предприниматель в период примерно с 20.06.11 до 05.07.11 находилась  в отпуске и отсутствовала на рабочем месте, не былпа надлежащим образом извещена о месте и времени проведения  проверки.
 
    Административный орган считает  заявленные предпринимателем требования не обоснованными, просят отказать в удовлетворении заявленных ИП Борисовой Т.А. требований.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тутаевскому муниципальному округу, по заявлению (жалобе) физического лица,  была проведена проверка в кафе, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Борисовой, расположенном  по адресу – Ярославская область, Ярославский район, д. Кузнечиха,  ул. Промышленная,  д.1. По результатам проверки  составлен акт № 2368 от 30.06.11.
     В ходе проверки установлена реализация сигарет  по цене, превышающей максимальную цену, указанную на упаковке – в частности, сигареты «Петро-1 баланс»  продаются по цене 40 руб.00 коп. ( на пачке указана цена – 25 руб.00 коп.); сигареты «Золотая Ява» продаются по цене 40 руб. 00 коп. (на пачке указана цена – 25 руб.00 коп.), сигареты «Балканская звезда» продаются по цене 30 руб.00 коп. (на пачке указана цена 19 руб. 00 коп.).
 
    Управление сослалось на нарушение предпринимателем пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Закон N 87-ФЗ).
 
    По данному факту Ответчиком в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.11 № 2368.
     Постановлением от 30.06.2009 N 124/т Управление привлекло Борисову к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере  50 000 руб.
 
    Предприниматель обжаловала постановление в арбитражном суде.
     
 
    Рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности  заявленных ИП Борисовой Т.А.  требований, с учетом следующего.
 
    Согласно части 1 статье 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года
 
    По мнению суда, ИП Борисовой Т.А. было допущено вменяемое ей правонарушение административного законодательство. Факт его совершения подтвержден материалами дела, по существу не оспаривался заявителем.
 
    Вместе с тем,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Судом в ходе судебного заседания были рассмотрены доводы заявителя о допущенных административным органом грубых процессуальных нарушениях.
 
    Судом рассмотрен и отклоняется довод заявителя об отсутствии необходимых полномочий должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении и ссылка заявителя на аналогичное дело.
 
    Факт нарушения имел место на дату -  30.06.11. В указанный период времени и в ходе рассмотрения дела действовала статья  23.49 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.09 № 380-ФЗ.
 
    Согласно подпункта 4 части 2 статьи 23.49 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи (в том числе и по статье 14.6 КоАП РФ) вправе – «руководители структурных подразделений территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка,  их заместители». 
 
    С учетом указанной нормы (при соблюдении прочих требований законодательства о проведении проверки) Заместитель главного государственного санитарного врача по Тутаевскому  муниципальному району, с  учетом ее должностных обязанностей, обладает достаточными полномочиями для рассмотрения рассматриваемого административного дела – по должности. Приведенный заявителем довод основан на утративших силу нормах КоАП РФ.
 
    Вместе с тем,  суд считает, что при  проведении проверки административным органом были допущены иные нарушения прав и законных интересов ИП Борисовой Т.А.
 
    Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ сформулированы принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора0, муниципального контроля.
 
    В частности, в пункте 4 статьи 3 указанного  Федерального закона предусмотрен принцип – «проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля(надзора),  органа муниципального надзора, их должностных лиц».
 
    Исходя из указанного принципа, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что  административный орган, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил суду необходимых и достаточных доказательств законности производства и рассмотрения административного дела Тутаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области при том, что ИП Борисова Т.А. осуществляла свою деятельность в другом муниципальном образовании – Ярославском районе Ярославской области.
 
    Ответчиком в судебное заседание не представлено суду документальных оснований  для указанных действий  заместителя руководителя территориального структурного подразделения  административного органа на территории другого (Ярославского) муниципального образования.
 
    Кроме того, административным органом не представлено суду жалобы физического лица на действия ИП Борисовой Т.А., с учетом чего у суда отсутствует возможность проверить обоснованность проведения внеплановой проверки.  В ходе судебного заседания ИП Борисова Т.А. отрицала факт извещения ее о проведении внеплановой проверки по телефону 29.06.11 – ссылалась при этом на нахождение предпринимателя в отпуске, отсутствие надлежащим образом оформленной телефонограммы либо факса. Данное обстоятельство также в судебном заседании было подтверждено объяснениями свидетеля Ершовой Т.А.
 
    С учетом изложенного, суд считает  оспариваемое постановление не законным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Тутаевского муниципального округа  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской областиот 26.07.2011г. по делу об административном правонарушении №1450, вынесенное в отношении  индивидуального предпринимателя Борисовой Татьяны Александровны(ИНН  - 760601616715,  ОГРН - 304760333700085).
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,    во  Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                     А.В. Глызина