Решение от 07 февраля 2012 года №А82-11565/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело №   А82-11565/2011
 
    07 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2012 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Е.О.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича
 
    (ОГРН  304760430900219)
 
 
    кУправлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
    (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)
 
    Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824)
 
    Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города         
 
    Ярославля (ИНН  7604058662, ОГРН 1027600681580)
 
 
    опризнании незаконным приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 2273 от 08.08.2011г.
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Степанов Д.А., доверенность от 21.09.2011г.
 
    от ответчика (УЗР)- Пикова Д.А., доверенность от 31.08.2011г.
 
    от ответчика (мэрии)- Пикова Д.А., доверенность от 10.10.2011г.
 
    от ответчика (Департамента) –  Фирсова М.Г., доверенность от 21.09.2011г.
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Арутюнян Сержик Апресович обратился арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 2273 от 08.08.2011г. об отказе в размещении объекта на земельном участке - временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе во Фрунзенском районе г. Ярославля.
 
    Заявитель просит также обязать Мэрию г. Ярославля предоставить Арутюняну Сержику Апресовичу земельный участок для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе во Фрунзенском районе г. Ярославля; обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра от 23.04.2007г. № 1227, относящиеся к его компетенции, по предоставлению земельного участка Арутюняну Сержику Апресовичу для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе во Фрунзенском районе г. Ярославля; обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра от 23.04.2007г. № 1227, относящиеся к его компетенции и направленные на  предоставление земельного участка Арутюняну Сержику Апресовичу для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе во Фрунзенском районе г. Ярославля.
 
    Ответчики Мэрия города Ярославля и УЗР мэрии города Ярославля заявленные требования не признают: приказ вынесен в соответствии с требованиями раздела 3 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», которым определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В соответствии с п. 3.3 УЗР направило заявление предпринимателя в Департамент для предварительного заключения о возможности размещения предполагаемого объекта строительства. В соответствии с заключением Департамента размещение предполагаемого объекта невозможно по ряду причин, которые явились основанием для подготовки обжалуемого приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля. Заключение о невозможности размещения на спорном земельном участке подготовлено Департаментом в рамках своей компетенции, а обжалуемый приказ  принят в соответствии с действующим законодательством.
 
    Ответчик - Департамент требования заявителя не признает по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж2). В силу статьи 37 указанных Правил временные сооружения относятся к условно разрешенным видам разрешенного использования для данной зоны, для которых требуется получение разрешения в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (с учетом результатов публичных слушаний). Кроме того, согласно п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях устойчивого развития территорий осуществляется разработка документации по планировке территории. Согласно проекту планировки микрорайона №2 жилого района Сокол, ограниченного проспектом Фрунзе, ул.Чернопрудной, ул.Бурмакинской во Фрунзенском районе города Ярославля, постановлением Мэрии г.Ярославля от 30.09.2010г. №3985, на запрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение общеобразовательной школы на 960 учащихся, а также перспективные сети инженерно-технического обеспечения к планируемой школе (водопровод, хозяйственно-фекальная и дождевая канализация). Таким образом, размещение на указанной территории автостоянки противоречит документации по планировке территории и, следовательно, основному  принципу законодательства о градостроительной деятельности - обеспечению устойчивого развития территорий города. Кроме того, Департамент полагает, что предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно в силу части 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Заявитель оспариваемый приказ считает незаконным, полагает, что размещение временного сооружения не противоречит документации по планировке территории, законных оснований для отказа в размещении автостоянки не имеется.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    ИП Арутюнян С.А. обратился в УЗР с заявлением от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - временной автостоянки по адресу: ул.Чернопрудная, недалеко от пересечения с проспектом Фрунзе во Фрунзенском районе г. Ярославля. В заявлении указан примерный размер земельного участка - 1250 кв.м, испрашиваемое право - аренда.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2273 от 08.08.2011г. отказано в размещении объекта на земельном участке по указанному адресу. В качестве причины отказа названо то обстоятельство, что  согласно проекту планировки микрорайона №2 жилого района Сокол, ограниченного проспектом Фрунзе, ул.Чернопрудной, ул.Бурмакинской во Фрунзенском районе города Ярославля, постановлением Мэрии г.Ярославля от 30.09.2010г. №3985, на запрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение общеобразовательной школы на 960 учащихся, а также перспективные сети инженерно-технического обеспечения к планируемой школе (водопровод, хозяйственно-фекальная и дождевая канализация).
 
    Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
 
    Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227.
 
        В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временная постройка не относится к объектам капитального строительства, поэтому решение вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта входит в компетенцию органов местного самоуправления города Ярославля.
       Вопросы предоставления земельных участков для размещения временных построек на территории города Ярославля регулируются Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, и Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о временных постройках, к которым в пункте 1.2. отнесены временные автостоянки, размещение таких построек производится на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.
 
    Согласно пункту 4.1 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля владелец временного объекта предупреждается за три месяца об отказе от договора аренды, осуществляет демонтаж временного объекта и освобождение земельного участка в случае необходимости использования территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории.
 
    Из содержания указанной нормы также следует, что в случае необходимости реализации  проекта планировки микрорайона №2 и строительства школы  вопрос о демонтаже временной постройки может быть решен на основании названного пункта.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что размещение временной постройки не препятствует реализации градостроительной и проектной документации, в связи с чем последняя не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков для размещения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчики не представили доказательств  необходимости испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства капитального объекта в настоящее время.
 
    При такой ситуации суд полагает, что указанные в оспариваемом приказе основания отказа являются незаконными и нарушают права заявителя.
 
    Судом не принимается ссылка ответчиков на часть 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, поскольку в рассматриваемом случае размещение временного объекта производится не в соответствии с градостроительной документацией.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться, в том числе, обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом.
 
    В качестве меры по устранению нарушений закона суд полагает необходимым с учетом положений   Порядка  взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля обязать УЗР и Департамент осуществить мероприятия,относящиеся к их компетенции и направленные на рассмотрение заявления предпринимателя от 14.12.2010г.
 
    При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Арутюнян С.А. уплатил 800 руб. государственной пошлины квитанцией Северного банка Сбербанка России от 03.10.2011г., в том числе 600 руб. излишне. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 200 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконнымПриказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №2273 от 08 августа 2011г. «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе во Фрунзенском районе».
 
    Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N 1227, относящиеся к его компетенции и направленные на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - автостоянки по адресу:  г.Ярославль, ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе.
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N 1227, относящиеся к его компетенции и направленные на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - автостоянки по адресу:  г.Ярославль, ул. Чернопрудная, недалеко от пересечения с просп. Фрунзе.
 
    В удовлетворении требований к Мэрии города Ярославля отказать.
 
    Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича (ОГРН 304760430900219) 200 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Арутюняну Сержику Апресовичу  600 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд
 
    (г. Киров) в месячный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина