Решение от 07 февраля 2012 года №А82-11563/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело №   А82-11563/2011
 
    07 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2012 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстровой Е.О.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича
 
    (ОГРН  304760430900219)
 
 
    кУправлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля
 
    (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)
 
    Мэрии города Ярославля (ИНН 7601001234, ОГРН 1027600683824)
 
    Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города         
 
    Ярославля (ИНН  7604058662, ОГРН 1027600681580)
 
 
    опризнании незаконным приказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 2272 от 08.08.2011г.
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Степанов Д.А., доверенность от 21.09.2011г.
 
    от ответчика (УЗР)- Пикова Д.А., доверенность от 31.08.2011г.
 
    от ответчика (мэрии)- Пикова Д.А., доверенность от 10.10.2011г.
 
    от ответчика (Департамента) –  Фирсова М.Г., доверенность от 21.09.2011г.
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Арутюнян Сержик Апресович обратился арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным Приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 2272 от 08.08.2011г. об отказе в размещении объекта на земельном участке - временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: Тормозное шоссе, параллельно в ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе г. Ярославля.
 
    Заявитель просит также обязать Мэрию г. Ярославля предоставить Арутюняну Сержику Апресовичу земельный участок для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: Тормозное шоссе, параллельно в ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе г. Ярославля; обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра от 23.04.2007г. № 1227, относящиеся к его компетенции, по предоставлению земельного участка Арутюняну Сержику Апресовичу для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: Тормозное шоссе, параллельно в ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе г. Ярославля; обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра от 23.04.2007г. № 1227, относящиеся к его компетенции и направленные на  предоставление земельного участка Арутюняну Сержику Апресовичу для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – автостоянки по адресу: Тормозное шоссе, параллельно в ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе г. Ярославля.
 
    Ответчики Мэрия города Ярославля и УЗР мэрии города Ярославля заявленные требования не признают: приказ вынесен в соответствии с требованиями раздела 3 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», которым определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В соответствии с п. 3.3 УЗР направило заявление предпринимателя в Департамент для предварительного заключения о возможности размещения предполагаемого объекта строительства. В соответствии с заключением Департамента размещение предполагаемого объекта невозможно по ряду причин, которые явились основанием для подготовки обжалуемого приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля. Заключение о невозможности размещения на спорном земельном участке подготовлено Департаментом в рамках своей компетенции, а обжалуемый приказ  принят в соответствии с действующим законодательством.
 
    Ответчик - Департамент требования заявителя не признает по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж2). В силу статьи 37 указанных Правил временные сооружения относятся к условно разрешенным видам разрешенного использования для данной зоны, для которых требуется получение разрешения в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (с учетом результатов публичных слушаний). Кроме того, согласно п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях устойчивого развития территорий осуществляется разработка документации по планировке территории. Согласно проекту детальной планировки жилого района «Сокол» (Приволжского планировочного района г.Ярославля), утвержденному решением Горисполкома от 16.12.1987г.№860, на запрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство многоэтажного жилого дома и относящегося к нему благоустройства. Распоряжением первого заместителя мэра г.Ярославля от 08.04.2011г. №42-рз утвержден реестр №7 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, согласно которому во Фрунзенском районе в отношении земельного участка по ул. 4-я портовая (напротив д.5) органами местного самоуправления принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома. Испрашиваемый земельный участок частично попадает на территорию сформированного земельного участка под строительство дома из реестра №7. Размещение автостоянки на испрашиваемом участке с учетом сформированного земельного участка под строительство дома ответчик также считает невозможным в связи с нарушением строительных норм и правил.
 
    Кроме того, Департамент полагает, что предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно в силу части 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
    Заявитель оспариваемый приказ считает незаконным, полагает, что размещение временного сооружения не противоречит документации по планировке территории, законных оснований для отказа в размещении автостоянки не имеется, полагает, что возможно размещение автостоянки, не затрагивая сформированный земельный участок.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    ИП Арутюнян С.А. обратился в УЗР с заявлением от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - временной автостоянки по адресу: Тормозное шоссе параллельно  с ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе г. Ярославля. В заявлении указан примерный размер земельного участка - 1250 кв.м, испрашиваемое право - аренда.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 2272 от 08.08.2011г. отказано в размещении объекта на земельном участке по указанному адресу. В качестве причины отказа названо то обстоятельство, что  согласно проекту детальной планировки жилого района «Сокол» (Приволжского планировочного района г.Ярославля), утвержденному решением Горисполкома от 16.12.1987г.№860, на запрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство многоэтажного жилого дома и относящегося к нему благоустройства.
 
    Распоряжением первого заместителя мэра города Ярославля по вопросам социально-экономического развития города №42-рз от 08.04.2011г. утвержден Реестр №7 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в который включен земельный участок площадью 2620 кв.м. по адресу: Фрунзенский район, ул. 4-я портовая (напротив д.5), способ и цель предоставления земельного участка – проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома. Данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет за номером 76:23:060201:362. На момент рассмотрения дела судом дата проведения аукциона не определена.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.
 
    Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
 
    Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227.
 
        В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временная постройка не относится к объектам капитального строительства, поэтому решение вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта входит в компетенцию органов местного самоуправления города Ярославля.
       Вопросы предоставления земельных участков для размещения временных построек на территории города Ярославля регулируются Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, и Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о временных постройках, к которым в пункте 1.2. отнесены временные автостоянки, размещение таких построек производится на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.
 
    Согласно пункту 4.1 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля владелец временного объекта предупреждается за три месяца об отказе от договора аренды, осуществляет демонтаж временного объекта и освобождение земельного участка в случае необходимости использования территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории.
 
    Из содержания указанной нормы также следует, что в случае реализации  проекта детальной планировки жилого района «Сокол» и строительства многоквартирного дома  вопрос о демонтаже временной постройки может быть решен на основании названного пункта.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что размещение временной постройки не препятствует реализации градостроительной и проектной документации, в связи с чем последняя, как это указано в оспариваемом приказе, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков для размещения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок под строительство многоквартирного дома по адресу: Фрунзенский район, ул. 4-я Портовая (напротив д.5) сформирован и внесен в Реестр №7 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения.
 
    Данное обстоятельство исключает возможность проведения процедуры выбора земельного участка для размещения временной автостоянки на той же территории в силу пункта 3.6. Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 23 апреля 2007г. №1227.
 
    Вместе с тем, как установлено судом на основании представленного Департаментом архитектуры топографического плана, земельный участок испрашиваемой площади может быть размещен в испрашиваемом месте (по Тормозному шоссе параллельно с ул. 4-я Портовая) вне земельного участка, сформированного для строительства дома.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оснований для отказа в размещении объекта в соответствии с пунктом 3.7.  указанного выше Положения не имелось.
 
    Судом не принимаются доводы Департамента архитектуры о том, что при таком размещении автостоянки будут нарушены строительные нормы и правила. 
 
    Во-первых, суд полагает, что в данном случае не подлежат применению нормативы, устанавливающие обязательные расстояния от фундаментов зданий и сооружений до подземных инженерных сетей, поскольку размещение временной автостоянки  не предполагает устройство фундамента (пункт 12.35.  Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СП 42.13330.2011).
 
    Во-вторых, согласно пункту 10.20. Строительных норм и правил Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* допускается уменьшение санитарно-защитной полосы водоводов по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме того, на рассматриваемом участке отсутствуют водоводы, как отражено на топографическом плане, имеются лишь сети напорной канализации.
 
    В-третьих, пунктом 11.25 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлен санитарный разрыв в размере 15 м. до жилых домов от открытых автостоянок, в связи с чем суд считает некорректным исчислять данное расстояние от границы земельного участка, сформированного для строительства дома.
 
    Кроме того, суд полагает, что в соответствии с пунктами 3.8., 3.10, 3.11 и 3.13  Положения, статьей 31 Земельного кодекса РФ сбор технических условий и согласований проводится уполномоченным органом местного самоуправления (ДАРТГ) на стадии выбора земельного участка и только после получения от ДАРТГ информации о проведенной проверке технических условий,  согласований и предложений по схемам расположения УЗР мэрии г.Ярославля  готовит проект постановления мэра о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающий акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо, если по результатам сбора технических условий и согласований выяснится невозможность размещения объекта, - приказ начальника УЗР об отказе в размещении объекта.
 
    Принимая во внимание, что процедура согласований и сбора технических условий не проводилась ответчиками, суд считает выводы ответчиков о несоответствии предполагаемого к размещению на испрашиваемом земельном участке объекта требованиям строительных норм и правил преждевременными и необоснованными.
 
    В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться, в том числе, обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом.
 
    В качестве меры по устранению нарушений закона суд полагает необходимым с учетом положений   Порядка  взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля обязать УЗР и Департамент осуществить мероприятия,относящиеся к их компетенции и направленные на рассмотрение заявления предпринимателя от 14.12.2010г.
 
    При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Арутюнян С.А. уплатил 800 руб. государственной пошлины квитанцией Северного банка Сбербанка России от 03.10.2011г., в том числе 600 руб. излишне. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 200 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконнымПриказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля №2272 от 08 августа 2011г. «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: Тормозное шоссе, параллельно  с ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе».
 
    Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в соответствии с пунктами 3.8., 3.10. постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N 1227, а также иные мероприятия, относящиеся к компетенции  Департамента и направленные на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - автостоянки по адресу:  г.Ярославль, Тормозное шоссе, параллельно  с ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе.
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в соответствии с пунктами 3.11., 3.13. постановления мэра города Ярославля от 23.04.2007г. N 1227, а также иные мероприятия, относящиеся к компетенции Управления и направленные на рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича от 14.12.2010г. о выборе земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - автостоянки по адресу:  г.Ярославль, Тормозное шоссе, параллельно  с ул. 4-я Портовая во Фрунзенском районе.
 
    В удовлетворении требований к Мэрии города Ярославля отказать.
 
    Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу индивидуального предпринимателя Арутюняна Сержика Апресовича (ОГРН 304760430900219) 200 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Арутюняну Сержику Апресовичу  600 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд
 
    (г. Киров) в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина