Решение от 09 февраля 2012 года №А82-11390/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-11390/2011
 
    Резолютивная часть решения по делу вынесена 27 января 2012
 
09 февраля 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коробовой Н.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой А.В., помощником судьи Трусовой Е.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеОткрытого акционерного общества "2363 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты" (ИНН  7609022839, ОГРН  1097609000862)
 
    кМежрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ярославской области (ИНН  7609014884 , ОГРН  1047601407171 )
 
    о  признании недействительным решения о привлечении к ответственности
 
    при участии
 
    от заявителя –  Марутян Ш.В. –представителя по доверенности от 11.08.2011, Шутовой В.Н. – главного бухгалтера  по доверенности от 16.01.2011;
 
    от ответчика – _Абразумовой Л.А.- начальника юридического отдела по доверенности от 11.04.2011, Козодой Н.А. – зам. начальника юридического отдела по доверенности от 20.10.2010, Малышевой С.Н. – начальника отдела выездных налоговых проверок по доверенности от 19.01.2012
 
 
    установил: Открытое  акционерное  общество  «2363   центральная   база   производства  и ремонта   вооружения  и средств   радиационной,   химической  и  биологической защиты»   (далее -  Общество, налогоплательщик, организация)        обратилось  в  Арбитражный суд Ярославской  области с  заявлением  о признании   недействительным  решения   Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы по Ярославской области №2 по Ярославской области (далее - Инспекция, налоговый орган)   от 29.06.2011года №9 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    В судебном заседании представители налогоплательщика поддержали доводы заявления и пояснили, что Общество неправомерно признано обязанным представлять налоговую декларацию, исчислять и уплачивать земельный налог за 2010год за земельный участок, не признаваемый объектом налогообложения согласно пп.3 п.2 ст.329 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Представители налоговой инспекции считают заявление общества не подлежащим удовлетворению, поскольку используемый Обществом земельный участок не ограничен в обороте и не является предоставленным для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
 
    В  судебном заседании объявлялся перерыв до 13ч.30мин.27.01.2012.
 
    Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд оснований для признания оспариваемого ненормативного акта налогового органа недействительным не установил.
 
    Материалами дела подтверждается, что в отношении заявителя была проведена выездная налоговая проверка по всем налогам  за 2010 год. Актом проверки  №9 от 03.06.2011 установлена неуплата организацией 6 333 296руб. земельного налога за 2010г. и непредставление соответствующей налоговой декларации.
 
    Вынесенным по результатам рассмотрения материалов проверки решением №9 от 29.06.2011 Обществу предложено уплатить доначисленную сумму налога, 477 834руб. пеней и штрафов: по п.1 ст.122 НК РФ – 633 330 руб., по ст.119 НК РФ – 791 662руб. Размеры штрафов за неуплату налога и непредставление налоговой декларации снижены в два раза.
 
    Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 05.09.2011 №330 апелляционная жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.
 
    Признавая правомерным произведенное налоговым органом доначисление земельного налога за спорный земельный участок, суд исходит из того, что он не относится к ограниченным в обороте.
 
    Согласно Уставу Общества, оно создано путем  преобразования федерального государственного унитарного предприятия «2363 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 №1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и приказом Министерства обороны РФ от 08.06.2009 №512 и является его правопреемником.
 
    Учредителем Общества является Российская Федерация, от имени которой полномочия акционера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»  осуществляет Минобороны РФ.
 
    Согласно Указу Президента РФ от 15.09.2008 №1359 в целях совершенствования деятельности организаций Министерства обороны РФ, сохранения и развития их  научного и производственного потенциала постановлено, в частности: принять предложения Правительства РФ о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий по перечню согласно приложению №4 в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и учреждению Российской Федерацией открытого акционерного общества «Ремвооружение» (г.Москва), 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 100 процентов акций минус одна акция каждого из открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования федеральных государственных предприятий, названных ( в том числе заявитель) в приложении №4 к настоящему Указу.
 
    В качестве приоритетных направлений деятельности ОАО «Ремвооружение» определено гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация вооружения и военной техники в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области.
 
    Правительству РФ поручено формирование уставных капиталов акционерных обществ, создаваемых в аналогичном вышеуказанному порядке, а также вновь учреждаемого открытого акционерного общества «Оборонсервис», уставный капитал которого формируется из акций открытых акционерных обществ, учрежденных одновременно с ОАО «Ремвооружение». Также Правительству РФ поручено  представить предложения о включении одного юридического лица - ОАО «Оборонсервис» в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
 
    В соответствии с Приказом Министерства  обороны от 08.06.2009 №512 «Об условиях  приватизации  федерального государственного унитарного предприятия  «2363 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты» утвержден состав приватизируемого имущества, перечень объектов, подлежащих приватизации; перечень ограничений (обременений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса. Генеральному директору открытого акционерного общества  приказано осуществить юридические действия по государственной регистрации общества, в месячный срок с даты регистрации общества -  осуществить юридические действия по государственной регистрации права собственности на объекты имущества, переданные в соответствие с передаточным актом.
 
    В передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП включен, в том числе, земельный участок площадью 907606кв.м., с кадастровым номером 76:19:020102:2, находящийся по адресу г.Ростов Ярославской области, ул.Февральская,д.58. В соответствии с приложением №4 к Приказу №512, имущество, включенное в состав приватизируемого, не имеет ограничений(обременений).
 
    Имеющимися в деле документами подтверждается, что на указанный земельный участок 21.08.2000 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП, а 07.04.2004 - право собственности Российской Федерации. Правоустанавливающим документом, являющимся основанием для регистрации права постоянного(бессрочного) пользования является Постановление Главы объединенной администрации г.Ростова и Ростовского района Ярославской области «О закреплении земельного участка и выдаче государственного акта на право пользования землей» от 06.10.1994 №712. Земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для содержания производственной базы, площадь участка уточнена в 2003г. при утверждении плана границ.
 
    При указании в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 15.02.2011 кадастровой стоимости земельного участка: 945 973 632,43руб. с 01.01.2008 по 05.10.2010 и 422 219 706,80руб. с 06.10.2010 по 01.01.2011, земельный налог за 2010 исчислен с применением одного, последнего,  показателя.
 
    Согласно информации, предоставленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ярославской области, указанный земельный участок из реестра федерального имущества исключен.
 
    После регистрации 09.07.2009 акционерного общества, регистрация права собственности на земельный участок не произведена.
 
    Заявитель, как в проверенном налоговом периоде, так и ранее, земельный налог не исчислял и не уплачивал на основании п.1 ст.388 НК РФ, поскольку считал себя обладающим земельным участком, не признаваемым объектом налогообложения по подп.3 п.2 ст.389 Кодекса.
 
    Правильность  таких действий(бездействия)  Общество считает признанным со стороны налогового органа при проведении предшествующей выездной  налоговой проверки за 2008-2009(акт проверки №6 от 05.03.2011), по результатам которой применены вышеуказанные нормы налогового законодательства и  налог к уплате не доначислялся.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, не признаются объектом обложения земельным налогом. Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен перечень ограниченных в обороте земельных участков. Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 названной статьи.
 
    Таким образом, из названных норм следует, что возможность не уплачивать земельный налог возникает при условии предоставления и использования земельного участка для обеспечения обороны и безопасности. Кроме того, земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности.
 
    Спорный земельный участок из реестра федерального имущества исключен. Российская Федерация  через уполномоченные органы исполнительной власти распорядилась имущественным комплексом ряда федеральных государственных унитарных предприятий системы Министерства обороны РФ, признав их подлежащими приватизации, передав в собственность созданного открытого акционерного общества федеральное имущество, в том числе земельный участок, без установления каких- либо ограничений(обременений).
 
    Тот факт, что организацией не выполнен Приказ Министерства обороны от 08.06.2009 №512 в части сроков государственной регистрации прав на приватизированный объект  недвижимого имущества, не может расцениваться в качестве определяющего режим налогообложения  спорного земельного участка. Доказательства того, что земельный участок был ограничен в обороте до приватизации предприятия, в деле отсутствуют.
 
    Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 №18260/10 , при отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации (отнесение её к категории стратегических предприятий и организаций, осуществляющих разработку, производство, ремонт вооружения, военной техники и боеприпасов) и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.
 
    К категории стратегических предприятий Общество не отнесено. В 2009г. Общество являлось исполнителем государственного контракта на ремонт для нужд Министерства обороны с поэтапным сроком исполнения заказа до 20.09.2009 и до 15.11.2009. Наличие данного контракта признано достаточным для применения  пп.3 п.2 ст.389 НК РФ при проведении предшествующей выездной налоговой  проверки. Обязательства по государственному контракту исполнены частично. Исполнитель письмом от 08.12.2009 уведомил  Министерство обороны  о невозможности исполнения обязательств по договору в полном объеме и полном погашении полученного  аванса.
 
    В 2010 государственных контрактов с Министерством обороны РФ Общество не имело. В данном налоговом периоде Общество получило доход от аренды помещений и земельного участка, реализации основных средств, материалов, деталей автомобилей, услуг ответственного хранения и прочих услуг.
 
    Исполнение в период с 01.02.2010 по 04.09.2010 государственного контракта на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва с Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу также не является основанием для признания  земельного участка ограниченным в обороте.
 
    Акт выездной налоговой проверки №6 от 05.03.2011 не принимается судом в качестве письменных  разъяснений налогового органа о порядке исчисления, уплаты налога в целях применения подп.3 п.1 ст.111 НК РФ, поскольку относится к иным налоговым периодам, в том числе – до реорганизации налогоплательщика, в которых Общество реально исполняло обязательства перед Министерством обороны РФ.
 
    Обстоятельства, смягчающие ответственность организации-налогоплательщика, установлены налоговым органом при вынесении решения. Налоговые санкции снижены в два раза. О наличии иных смягчающих ответственность обстоятельствах организацией при рассмотрении дела  не заявлено.
 
    При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка  по уплате государственной пошлины в общей сумме 4000руб. Поскольку как в удовлетворении заявления о признании недействительным решения налогового органа, так и в принятии мер  обеспечения Обществу отказано, государственная пошлина взыскивается с организации в доход бюджета.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "2363 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты"  (ИНН  7609022839, ОГРН  1097609000862) о признании  недействительным решения №9 от 29.06.2011 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ярославской области отказать.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества "2363 центральная база производства и ремонта вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты"  (ИНН  7609022839, ОГРН  1097609000862 (ИНН  7609014884, ОГРН  1047601407171, зарегистрированного по адресу:  152155, РОССИЯ, г. Ростов, Ярославская область, ул. Спартаковская, д.142)  в доход федерального бюджета 4000руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
     
 
 
    Судья
 
Коробова Н.Н.