Решение от 10 января 2012 года №А82-11324/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-11324/2011
 
 
10 января 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 декабря 2011 года
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квадратерра" (ИНН  7604071906,  ОГРН  1047600433100)
 
    к  Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН  7604058662, ОГРН  1027600681580)
 
    при участии третьего лица – Департамента культуры Ярославской области
 
    о   признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 29.08.2011г. № ГП/408  «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», в частях, утверждающих: абзацы 2,3,4 пункта 2.2.4.  градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011г., а также приложение «чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45» градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011,
 
 
    при участии 
 
    от заявителя: Аверин А.В. – представитель по доверенности №17 от 12.08.2011,
 
    от ответчика: Сизова О.В. – представитель по доверенности №05-05/860 от 13.10.2011, Козменко Л.И. - представитель по доверенности №05-05/861 от 13.10.2011, Алексеева Д.Д.- представитель по доверенности от 17.11.20111 № 05/957,
 
    от третьего лица: Субботина Е.Н. - представитель по доверенности №17 от 11.01.2011,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Квадратерра" (далее- заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к  Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля ( далее- Департамент, ответчик) с участием третьего лица- Департамента культуры Ярославской области о   признании недействительным приказа директора Департамента от 29.08.2011 № ГП/408  «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», в частях, утверждающих абзацы 2,3,4 пункта 2.2.4.  градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011, а также приложение «чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45» градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016, подготовленного 15.08.2011; об обязании Департамента внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU76301000-016, подготовленный 15.08.2011, путем исключения абзацев 2,3,4 пункта 2.2.4., а также обозначения в приложении «чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:021012:45» места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; не вносить иные изменения в градостроительный план земельного участка № RU76301000-016, подготовленный 15.08.2011.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал  требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик  требования не признает, указывает, что оспариваемый акт принят Департаментом в пределах полномочий, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, отражает существующие ограничения  с учетом законодательства об охране объектов культурного наследия, а не создает препятствия в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности.
 
    Представитель третьего лица требования заявителя считает необоснованными, указывает, что сведения о наличии исторических зеленых насаждениях на земельном участке в районе дома №34 по ул. Красноборской г. Ярославля содержатся в материалах по обоснованию Поекта зон охраны, выполненных на основании историко-культурных исследований (в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 №315), в связи с чем обоснованно были включены в ГПЗУ.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) был объявлен перерыв.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд  установил следующее.
 
    ООО «Квадратерра» 19.10.2009 обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациямипо адресу: г. Ярославль, ул. Красноборская, напротив д.34. 
 
    Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле 19.11.2009  (протокол  № 66).
 
    На основании решения комиссии в органы местного самоуправления мэрии города Ярославля было направлено обращение о проведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.
 
    Департамент архитектуры и развития территорий города, рассмотрев  обращение Департамента по управлению государственным имуществом  Ярославской области, составил 28.01.2010 предварительное заключение, согласно которому  размещение объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно в связи с тем, что не соблюдается  установленное п.4.12 (табл.4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»  расстояние от наружных стен зданий и сооружений, а также объектов благоустройства до стволов деревьев  ( 5 метров).
 
    Вопрос о возможности проведения мероприятий по выбору земельного участка  был рассмотрен на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля 29.01.2010. Согласно решению комиссии в проведении мероприятий рекомендовано отказать, Департаменту  внести изменения в Правила землепользования и застройки в части наименования территориальной зоны данного земельного участка- зону застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) заменить на зону городских парков, садов, скверов (Р.1) или на ландшафтно-рекреационную территориальную зону (Р.3).
 
    Приказом № 470 от 18.02.2010  Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля отказало  в проведении мероприятий по выбору земельного участка для размещения здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациямипо адресу: г. Ярославль, ул. Красноборская, напротив д.34.
 
    Полагая, что названный приказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.07.2010  по делу № А82-2992/2010-18, оставленным без изменения   апелляционной  инстанцией, признан незаконным приказ начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 18.02.2010 № 470 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля». Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля обязан  издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства - детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями, расположенногона земельном участке по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта; указанный приказ направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля; осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам  расположения. Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля обязано осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля для строительства детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по заявлению ООО «Квадратерра».
 
    09.06.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о подготовке  градостроительного плана земельного участка ( далее- ГПЗУ)  по указанному адресу.
 
    ГПЗУ был подготовлен и утвержден приказом директора Департамента от 29.08.2011 № ГП/408.
 
    Пунктом 2.2.4. ГПЗУ установлены  иные требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в частности, согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля от 22.06.2011 № 456-п, земельный участок расположен на территории исторических зеленых насаждений- Тверицкого парка. Подлежат сохранению исторические зеленые насаждения. Охраняется: местоположение и вид использования исторических зеленых насаждений, сложившееся озеленение проспектов, набережных и улиц  как устойчивая средовая характеристика. Рекомендуется восстановление утраченных зеленых насаждений.
 
    Кроме того, в приложении к ГПЗУ «Чертеж градостроительного плана земельного участка» отсутствует обозначение  в границах спорного земельного участка места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
 
    Полагая, что названная в пункте 2.2.4 информация и отсутствие на чертеже места допустимого размещения здания не соответствуют требованиям закона и фактически препятствуют осуществлению заявителем строительства на указанном земельном участке объекта капитального строительства, Общество обратилось за судебной защитой нарушенных прав.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление Общества подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).
 
    Форма градостроительного плана утверждена приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
 
    Согласно названной форме в разделе 2.2.4. ГПЗУ могут быть указаны иные показатели в отношении параметров и размещения объекта капитального строительства. Строка "Иные показатели" заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
 
    В частности, ответчиком в названном пункте со ссылкой на Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля от 22.06.2011 № 456-п указано, что земельный участок расположен на территории исторических зеленых насаждений - Тверицкого парка, которые  подлежат сохранению.
 
    Данное указание фактически препятствует Обществу осуществлять строительство объекта на спорном земельном участке.
 
    При оценке правомерности включения в названный пункт ГПЗУ указанной информации суд исходит из следующее.
 
    Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 N 456-п  в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Ярославской области от 05.06.2008  N 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области", Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315.
 
    Указанный проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является нормативным актом, который в силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вступает в силу после его официального опубликования.
 
    Согласно пункту 3 статьи15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Конституционный суд Российской Федерации указал в своем определении от 10.03.2005 N 71-О, что названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты - как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что сведения о наличии исторических насаждений на испрашиваемом заявителем земельном участке содержатся в материалах по обоснованию Проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля.
 
    Указанные материалы в соответствии с пунктом 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 N 315, являются основой для разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия наряду с историко-архитектурными, историко-градостроительными, архивными и археологическими исследованиями, данными государственного кадастра недвижимости.
 
    Вместе с тем, материалы по обоснованию Проекта  публикацию в установленном законом порядке не прошли, следовательно, не могут  рассматриваться как часть нормативного правового акта и, соответственно, в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не должны применяться.
 
    Сам Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля  не содержит сведений о том, что Тверицкий парк относится к историческим зеленым насаждениям, подлежащим  сохранению.
 
    Более того, согласно имеющемуся в материалах дела письму Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 03-09/9343 от 01.12.2011 в настоящее время сформированы границы Тверицкого парка в виде пяти земельных участков с разрешенным использованием «для ведения лесного хозяйства» общей площадью 125,1941 га. Данные земельные участки находятся в собственности города Ярославля.  Согласно приложенной к указанному письму  схеме земельных участков спорный земельный участок расположен за границами Тверицкого парка.
 
    Согласно  п.2.18.2 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 01.07.2010 N 460-п,  Тверицкий парк  отнесен к особо охраняемым природным территориям Ярославской области. При этом площадь Тверицкого парка указана в                                46,6396 га в редакции  постановления Правительства ЯО от 13.10.2011 N 798-п ( ранее было 46 га).
 
    Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в  письме № 01-05/1938 от 07.10.2009 сообщает, что  спорный земельный участок не затрагивает федеральные, региональные, муниципальные особо охраняемые природные территории Ярославской области. При осуществлении проектирования и строительства объекта - детского дошкольного учреждения необходимо разработать комплекс мероприятий, исключающих возможность отрицательного влияния на окружающую среду, в первую очередь, на территорию близлежащего памятника природы регионального значения «Тверицкий парк».
 
    При изложенных обстоятельствах указание в оспариваемом пункте ГПЗУ информации в части нахождения на земельном участке подлежащих сохранению исторических зеленых насаждений не соответствует действительности и не подтверждено  надлежащими доказательствами по делу.
 
    В части не отражения на Чертеже ГПЗУ   места размещения объекта капитального строительства Департамент также ссылается на дополнительное основание.
 
    В частности, согласно статье 7 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с установленными Правилами, градостроительными регламентами, с соблюдением требований технических регламентов, в том числе установленных нормативными правовыми актами требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащихся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.
 
    В соответствии с  п.9.5. Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* СНиП 2.07.01-89*, введенная с 20.05.2011), расстояния от зданий, сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников следует принимать по табл. 3: не менее пяти метров.
 
    Аналогичное требование содержится в п.2.4.2.26. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением Администрации ЯО от 13.02.2008 N 33-а.
 
    Поскольку  в границах спорного земельного участка находятся зеленые насаждения, Департамент полагает, что они препятствуют с учетом вышеназванных норм права осуществлять строительство объекта.
 
    Вместе с тем, указанные основания были предметом оценки арбитражного суда в рамках дела № А82-2992/2010-18. Суд пришел к выводу об отсутствии препятствий в размещении объекта капитального строительства на спорном земельном участке.
 
    Дополнительных доказательств, опровергающий доводы заявителя и представленные им доказательства, в частности, Материалы по пересчету зеленых насаждений, произрастающих в указанных границах ул. Красноборская в районе д. № 34, выполненные МУП «Горзеленхозстрой», а также ранее сделанные в решении по делу № А82-2992/2010-18 выводы суда по данному вопросу, ответчик   в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил.
 
    Более того, на территории города Ярославля действует Положение о сносе и пересадке зеленых насаждений на территории города Ярославля, утвержденное постановлением мэрии г. Ярославля от 17.06.2010 N 2409.
 
    Согласно пункту 2.2.1. названного Положения снос (пересадка) зеленых насаждений допускается при новом капитальном строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и коммуникаций, дорог и других элементов инфраструктуры, предусмотренных утвержденной и согласованной в установленном порядке градостроительной документацией, либо для выноса сетей при выполнении подготовительных работ по организации стройплощадки, а также при размещении временных сооружений, не являющихся объектами капитального строительства.
 
    В пункте 10 <1>1 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, также предусмотрено, что копия принятого постановления мэрии и прилагаемые к нему схема размещения и акт о выборе земельного участка, а также картографический материал направляются в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля для осуществления мероприятий по контролю за сносом зеленых насаждений в пределах компетенции.
 
    Представители ответчика пояснили в заседании, что обычно Департамент не указывает в Чертеже ГПЗУ размещение зеленых насаждений.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что наличие в границах земельного участка зеленых насаждений  не является безусловным препятствием для запрета строительства и, соответственно, для  отражения в Чертеже ГПЗУ места размещения объекта капитального строительства.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что на оспариваемом Чертеже ГПЗУ обозначены минимальные отступы от границ земельного участка  в целях определения места допустимого размещения здания, за пределами которых запрещено строительство объекта. Названные минимальные отступы совпадают с границами земельного участка, что предполагает возможность размещения объекта в любом месте земельного участка.
 
    С учетом  наличия на чертеже ГПЗУ данного обозначения  суду представляется неправомерным не отражение  ответчиком  места допустимого размещения объекта.
 
    Доводы Департамента, изложенные в письменных пояснениях  № 05-05/1061 от 23.12.2011,  о нарушении требований пунктов 2.3.4.27,2.3,4.25,2.3.4.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением Администрации ЯО от 13.02.2008 N 33-а, также отклоняются судом как бездоказательные и не имеющие правового значения на стадии оформления ГПЗУ.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемый ненормативный акт в указанной части противоречащий требованиям законодательства и нарушающим права заявителя.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными абзацы 2,3,4 пункта 2.2.4.  градостроительного плана земельного участка № RU76301000-016 от 15.08.2011, утвержденного  приказом  директора Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 29.08.2011 № ГП/408  «Об утверждении градостроительного плана земельного участка».
 
    Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля  внести изменения в приложение к градостроительному плану земельного участка № RU76301000-016 от 15.08.2011 «Чертеж градостроительного плана земельного участка кад. № 76:76:23:020112:45», указав место допустимого размещения здания, строения, сооружения.
 
    Взыскать с  Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля  (ИНН  7604058662, ОГРН  1027600681580) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Квадратерра" (ИНН 7604071906, ОГРН  1047600433100 ) 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.