Решение от 27 октября 2014 года №А82-11281/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-11281/2014
 
 
27 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  27 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  27 октября 2014 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем Яблоковой Е.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Ярославская городская электросеть"
 
    (ИНН  7604168778, ОГРН  1097604020227)
 
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
 
    третье лицо- Общество с ограниченной ответственностью  ПСК «Квартал»
 
 
    обоспаривании решения антимонопольного органа
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Товстая И.А., доверенность от 09.01.2014г.
 
    от ответчика –  Матяшевская М.И., доверенность от 25.02.2014г.
 
    от третьего лица – не явился
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Ярославская городская электросеть»  (далее ОАО «Яргорэлектросеть») обратилось в суд с требованием об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/08-14 от 29 апреля 2014г. (изготовлено в полном объеме 14 мая 2014г.).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью ПСК «Квартал» на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило, в связи с чем в порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается судом без участия третьего лица.
 
    Заявитель оспариваемое решение считает незаконным, полагает, что в действиях сетевой организации отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке, так как при составлении Технических условий к договору от 03.12.2013г. была допущена техническая ошибка, которая была исправлена сетевой организацией при первом же обращении ООО ПСК «Квартал» - 15 января 2014г. в адрес третьего лица было направлено дополнительное соглашение, которым из Технических условий исключена неправомерно установленная обязанность по замене трансформатора в ТП 477, что свидетельствует об устранении нарушения до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Также заявитель полагает, что антимонопольным органом не были соблюдены требования статьи 39.1. Закона о защите конкуренции, поскольку в рассматриваемом нарушении имеются признаки навязывания невыгодных условий договора. 
 
    Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, представил письменный отзыв, указывает, что признаков навязывания невыгодных условий договора в данном случае антимонопольным органом не установлено, в связи с чем оснований для выдачи предупреждения по правилам статьи 39.1. Закона о защите конкуренции не имелось.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 29 апреля 2014г. вынесено Решение по делу №03-03/08-14 (решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2014г.), которым ОАО «Яргорэлектросеть» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Указанной нормой  установлен запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением, а именно: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции усмотрено антимонопольным органом в действиях сетевой организации по установлению в технических условиях (договор №931-ВР/13 от 03.12.2013г.), выданных ООО ПСК «Квартал», требования об установке в ТП 477 силового трансформатора мощностью 250 кВА, в нарушение Правил технологического присоединения, что нарушает или может нарушать интересы ООО ПСК «Квартал».
 
    Вместе с тем, Комиссия УФАС пришла к выводу, что отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку ОАО «Яргорэлектросеть» выдало ООО ПСК «Квартал» новые технические условия в рамках дополнительного соглашения №1 от 22.01.2014г. к договору №931-ВР/13 от 03.12.2013г., в соответствии с которыми требование о замене трансформатора исключено из ТУ.  Установив, что действия ОАО «Яргорэлектросеть» по заключению дополнительного соглашения направлены на добровольное устранение нарушения, пунктом 2 оспариваемого решения Комиссия УФАС прекратила производство по делу о нарушении антимонополльного заокнодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие  обстоятельства дела.
 
    08.11.2013г. ООО ПСК «Квартал» обратилось в адрес ОАО «Яргорэлектросеть» с заявкой № врТУ 1863 на временное технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «Строительная площадка трех жилых домов с инженерными коммуникациями». На основании указанной заявки между ОАО «Яргорэлектросеть» и ООО ПСК «Квартал» заключен договор №931-ВР/13 от 03.12.2013г. об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям.
 
    В соответствии с приложением №1 к указанному договору сетевая организация выдала ООО ПСК «Квартал» технические условия для присоединения к электрическим сетям по временной схеме электроснабжения. Основным источником питания по временной схеме электроснабжения техническими условиями определена трансформаторная подстанция ТП 477, максимальная мощность - 95кВт.
 
    Пунктом 10.5 указанных технических условий установлено требование к заявителю по установке в ТП477 (принадлежащей ОАО «Яргорэлектросеть») силового трансформатора мощностью 250 кВА, 6/0,4 кВ.
 
    Ранее ООО ПСК «Квартал» обращалось в ОАО «Яргорэлектросеть» с заявкой от 16.09.2013г. на технологическое присоединение по постоянной схеме электроснабжения рассматриваемого объекта. На основании заявки между сторонами заключен договор на осуществление технологического присоединения № 931-Д/13 от 08.11.2013г., выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (приложение №1 к договору №931-Д/13). Согласно техническим условиям точкой присоединения рассматриваемого объекта строительства по постоянной схеме электроснабжения является трансформаторная подстанция, проектируемая и строящаяся за счет ООО ПСК «Квартал», т.е. иная, чем предусмотрена по временной схеме электроснабжения.
 
    ООО ПСК «Квартал» письмом от 04.12.2013г. обратилось в ОАО «Яргорэлектросеть» о пересмотре ранее выданных технических условий на временное присоединение. ОАО «Яргорэлектросеть» выдало ООО ПСК «Квартал» новые технические условия в рамках дополнительного соглашения №1 от 22.01.2014г. к договору №931-ВР/13 от 03.12.2013г., в соответствии с которыми требование о замене трансформатора исключено. Как установлено в ходе судебного разбирательства, дополнительное соглашение вручено для подписания ООО ПСК «Квартал» 15 января 2014г.
 
    Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике" основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе: обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
 
    В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения, Правила).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.
 
    Под временной схемой электроснабжения понимается такая схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения, либо в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.
 
    Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными, в числе прочих, в пункте 12.1 Правил (т.е. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно), обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
 
    В соответствии с пунктом 53 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, при временном технологическом присоединении заявителем самостоятельно обеспечивается проведение мероприятий по возведению новых объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организании до присоединяемых энергопринимающих устройств. При этом сетевая организация обязана обеспечить техническую подготовку соответствующих  объектов     электросетевого    хозяйства для технологического присоединения.
 
    В соответствии с абзацем 3 указанного пункта Правил, в случае если при временном технологическом присоединении не могут быть соблюдены критерии наличия        технической      возможности      технологического      присоединения, предусмотренные пунктом 28 Правил, сетевая организация в технических условиях указывает объем максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства, возможный к использованию заявителем, и объем мощности, который может быть обеспечен в том числе с использованием автономных источников питания для обеспечения присоединяемых энергопринимающих устройств недостающим объемом мощности на период электроснабжения по временной схеме электроснабжения.
 
    Таким образом, сетевая организация должна была самостоятельно обеспечить подготовку собственных объектов электросетевого хозяйства для временного технологического присоединения, а в случае отсутствия технической возможности - указать соответствующую информацию в технических условиях.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии. ОАО «Яргорэлектросеть» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 -услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии 04.09.1998 года № 35/5, регистрационный номер 76.1.39.
 
    В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    В статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
 
    Технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии и не образует самостоятельного товарного рынка.
 
    Таким образом, ОАО «Яргорэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей в границах города Ярославля.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Согласно позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 4 Постановления №30 от 30.06.2008г.,  исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
 
    Как установлено судом, рассматриваемое нарушение состоит в неправомерном включении сетевой организацией в Технические условия временного присоединения обязанности (пункт 10.5) по установке  силового трансформатора в трансформаторной подстанции, принадлежащей ОАО «Яргорэлектросеть», что заведомо противоречит пункту 53 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, и нарушает интересы ООО ПСК «Квартал», на которое неправомерно возложены дополнительные обязанности, требующие материальных затрат, в интересах сетевой организации.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что сетевая организация, включив рассматриваемую обязанность в Технические условия, вышла за допустимые пределы осуществления гражданских прав, установив необоснованные условия реализации ООО ПСК «Квартал» своих прав на временное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Яргорэлектросеть».
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что действия сетевой организации - ОАО «Яргорэлектросеть» по установлению в технических условиях (договор №931-ВР/13 от 03.12.2013г.), выданных ООО ПСК «Квартал», требования об установке в ТП 477 силового трансформатора мощностью 250 кВА, противоречат Правилам технологического присоединения, нарушают или могут нарушать интересы ООО ПСК «Квартал», в связи с чем суд считает правомерным и обоснованным вывод Комиссии УФАС по Ярославской области о наличии в рассматриваемых действиях сетевой организации признаков злоупотребления доминирующим положением на рынке.
 
    Как следует из материалов дела, Управление возбудило дело №03-03/08-14 по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поэтому ссылка заявителя на часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающую обязательную выдачу хозяйствующему субъекту предупреждения, несостоятельна. Кроме того, в действиях ОАО "Яргорэлектросеть"  судом не выявлено нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона (навязывания невыгодных условий договора).
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что пункт 10.5. включен в Технические условия в результате технической ошибки, без намерения причинить вред контрагенту. Суд полагает, что в силу вышеназванных положений Закона о защите конкуренции и Постановления Пленума ВАС РФ №30 от 30.06.2008г. мотивы и причины неправомерных действий субъекта естественной монополии, последствием которых является или может являться ущемление интересов других лиц, не имеют правового значения для  квалификации данных действий как нарушающих запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Действия сетевой организации  по исключению из Технических условий пункта 10.5 приняты во внимание антимонопольным органом и послужили основанием для прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.  Те же обстоятельства должны быть учтены административным  органом при рассмотрении вопроса о привлечении ОАО «Яргорэлектросеть» к административной ответственности в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение  суд считает  соответствующим требованиям части 1 статьи 10  Федерального закона «О защите конкуренции» и не нарушающими интересы ОАО «Яргорэлектросеть», а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удволетворении заявленого требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                         Е.В.Мухина