Решение от 01 ноября 2014 года №А82-11166/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-11166/2014
 
 
01 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  01 ноября  2014 года.
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи    Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью   "РОССТРОЙГАЗ"
 
    (ИНН  7603045614, ОГРН  1107603000735)
 
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  7604009440, ОГРН  1027600695154)
 
 
    обоспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Днепровская А.В., доверенность от 01.02.2014г.
 
    от ответчика –  Разумов И.В., доверенность от 25.03.2014г.
 
    установил:
 
 
             Общество с ограниченной ответственностью   "РОССТРОЙГАЗ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении административного штрафа от 11.06.2014 по делу №07-07/42-13.
 
    Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, полагает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, а также указывает на малозначительность правонарушения.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого решения, ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области от 15 апреля 2014г. по делу №А82-14205/2013, признаков малозначительности не усматривает.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 24 июня 2013г. вынесено Решение по делу №03-03/39-13 (изготовлено в полном объеме 05 июля 2013г.), которым ООО «Росстройгаз»  признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего  субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Признаки антимонопольного нарушения усмотрены Комиссией УФАС по Ярославской области в действиях ООО «Росстройгаз» по непредоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения гражданину Фролову А.Г. по заявлению от 18.09.2012г.
 
    На момент принятия решения по делу № 07-03/39-13 ООО «Росстройгаз» были выданы технические условия на газификацию жилого дома гражданина Фролова А.Г., в связи с чем предписание об устранении нарушения не выдавалось, рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением вменяемого нарушения и его последствий.
 
    Решение по делу №07-03/39-13 послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Росстройгаз» по признакам нарушения части 2  статьи 14.31 КоАП РФ.
 
    Статьей 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке  хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
 
    31 июля 2013г. уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 11 июня 2014г. заместителем руководителя антимонопольного органа вынесено постановление о привлечении ООО «Росстройгаз» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. на основании части 2  статьи 14.31. КоАП РФ за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче газа через газораспределительные сети.
 
    ООО «Росстройгаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 76.2.6 приказом от 17.02.2012 № 95-э.
 
    Согласно Федеральному закону №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Транспортировка газа по трубопроводам входит в перечень регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    Деятельность по присоединению к газораспределительным сетям не образует отдельного рынка, а является частью рынка услуг по транспортировке газа по газопроводу. Данная услуга не имеет самостоятельной ценности для потребителя, и приобретается им для транспортировки в дальнейшем газа на принадлежащий ему объект.
 
    Исходя из вышеизложенного, ООО «Росстройгаз» занимает доминирующее     положение на рынке транспортировки газа в границах принадлежащих ему на праве аренды  газораспределительных сетей.
 
    Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-14205/2014 от 15 апреля 2014г. отказано в удовлетворении требований ООО «Росстройгаз» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  по делу №07-03/39-13; решение антимонопольного органа признано законным и обоснованным. Решение вступило в законную силу, в вышестоящих судебных инстанциях обжаловано не было.
 
    Указанным судебным актом в действиях ООО «Росстройгаз»  усмотрены признаки  злоупотребления доминирующим положением в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о  наличии в рассматриваемых действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.
 
        Нарушений процедуры привлечения к ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценив доказательства, характер и степень общественной опасности рассматриваемого нарушения,  суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным, так как действия ООО «Росстройгаз», формально нарушающие установленную процедуру присоединения к газораспределительным сетям, были направлены на наиболее разумное и безопасное, с точки зрения заявителя, урегулирование вопроса присоединения потребителя к газораспределительным сетям низкого давления путем обращения непосредственно к собственнику сетей. Кроме того, судом прнимается во внимание тот факт, что технические условия на присоединение к газораспределительным сетям были выданы Фролову А.Г. до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление суд считает незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на ООО "Росстройгаз"  штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении №07-07/42-13 от 11 июня 2014г.
 
               Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
 
     
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Мухина