Решение от 20 декабря 2011 года №А82-11107/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-11107/2011
 
 
20 декабря 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 13 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. ,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Федерального казенного учреждения Исправительная колония №12 УФСИН России по Ярославской области (ИНН – 7610040141, ОРГН  - 1027601116069, адрес местонахождения – 152917, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Рокоссовского, д.100)
 
    к  Управлению    Россельхознадзора   по   Ярославской  области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2011г. №192/Р/07/11  «по делу  об  административном  правонарушении»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Михайлова С.В. – представитель по доверенности от 13.12.2011г.;
 
    Балашова Н.М. – представитель по доверенности от 13.12.2011г.;
 
    от ответчика: Миронова И.Н.– представитель по доверенности от 05.10.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (далее по тексту – ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12.07.2011  №192/Р/07/11 о привлечении его  к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. по части 1  статьи 10.6  Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного заседания пояснил суду, что нарушения ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО устраняются; также довел до сведения суда, что на подсобном хозяйстве при ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО с октября по настоящее время опоросов, падежа животных не было, а также произведен убой животных в количестве 15 голов, биологические отходы которых были утилизированы путем сжигания в металлической бочке в присутствии ветеринара и зафиксировано в журнале. Представитель заявителя пояснил суду, что по факту устранения выявленных нарушений, в адрес административного органа были направлены соответствующие документы.
 
    Представитель административного органа в ходе судебного заседания  подтвердил факт частичного устранения заявителем выявленных нарушений.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    09 июня 2011 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалистов территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о ветеринарии в ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО, по результатам которой было составлено заключение от 14.06.2011г. №26
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО осуществляет деятельность по содержанию, выращиванию и убою свиней. Общее поголовье свиней на дату – 09.06.2011г., составило 55 голов, в том числе 9 свиноматок и хряк. Свинопоголовье содержится на одной свиноферме. допущены грубые нарушения законодательства о ветеринарии в свиноводческом подсобном хозяйстве, а именно:
 
    ·                    в нарушение п.1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных  свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986г. (далее по тексту – Правила) – территория вокруг свинофермы огорожена не полностью и она не функционирует по принципу предприятия закрытого типа;
 
    ·                    в нарушение п.2.2 и п.2.3 Правил – при въезде на территорию предприятия отсутствует дезбарьер;
 
    ·                    в нарушение п.3.4 Правил – в помещениях санпропускника обеих ферм не оборудован душ для персонала;
 
    ·                    в нарушение п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469 – сжигание биологических отходов производится в приспособленной металлической емкости без контроля ветеринарного специалиста.
 
    Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по итогам проведения проверки, было вынесено постановление от 24.06.2011г. о возбуждении в отношении ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 
 
    Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области, рассмотрев постановление Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.06.2011г. и приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, установив  в действиях заявителя состав административного правонарушения установленного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, вынес постановление от 12.07.2011г. №191/Р/07/11 о привлечении Федерального казенного учреждения Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценивая правомерность привлечения ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В данном случае прокурором при осуществлении надзора за соблюдением ветеринарного законодательства выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2011г. вынесено уполномоченным лицом.
 
    Согласно статье 23.14 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
 
    Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.
 
 
    Оценивая правомерность привлечения ФКУ ИК №12 УФСИН России по ЯО к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Федеральным законом №4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» (статья 2 Закона).
 
    Согласно статье 1 Закона «О ветеринарии», одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    Государственный ветеринарный надзор, согласно стать 8 Закона о ветеринарии, направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    В силу статьи 18 Закона «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов.
 
    Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Госагропромом СССР 04.11.1986) предназначены для  специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
 
    Согласно ГОСТу 27774-88 (СТ СЭВ 59663-87), свиноводческая ферма – основные и подсобные помещения, рассчитанные на содержание определенного поголовья свиней.
 
    Согласно пункту 1.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Госагропромом СССР 04.11.1986), территория каждой зоны должна быть озеленена и ограждена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 правил, дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
 
    Согласно пункту 2.3 Правил, ветеринарную лабораторию строят на предприятиях с законченным производственным циклом на 54 тыс. и более голов откорма в год. В ее состав входят лабораторное отделение, виварий и склад дезсредств.
 
    Из пункта 3.4 Правил следует, что в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.
 
    Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 №13-7-2/469 предусмотрены  требования к организациям, гражданам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим соответствующие виды деятельности. 
 
    "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007)являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Пунктом 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, установлено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается событие вмененного заявителю административного правонарушения и факт его совершения суд считает доказанным.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом из материалов дела не установлено.
 
    В то же время, суд считает возможным с учетом конкретных обстоятельств дела применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которыми при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 17 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Арбитражный суд, учитывая тот факт, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые, а также то обстоятельство, что ФКУ ИК№12 УФСИН России по ЯО предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, считает возможным квалифицировать совершенное заявителем  административное правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония №12 УФСИН России по Ярославской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12.07.2011г. №192/Р/07/11 «по делу  об  административном  правонарушении», вынесенное  в отношении  Федерального казенного учреждения Исправительная колония №12 УФСИН России по Ярославской области (ИНН – 7610040141, ОРГН  - 1027601116069, адрес местонахождения – 152917, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Рокоссовского, д.100)  по части 1 статьи 10.6  КоАП РФ,  в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,    во  Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.