Решение от 14 декабря 2011 года №А82-11023/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-11023/2011
 
 
14 декабря 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 09 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального образовательного учреждения Мордвиновская средняя общеобразовательная школа (ОГРН  - 1027601602786, ИНН  - 7627013788, адрес местонахождения – 150534, Ярославская область, Ярославский район, д. Мордвиново, ул. Школьная, д.10)
 
    к  Отделу надзорной деятельности по Ярославскому району Ярославской области (адрес местонахождения – 150539, Ярославская область, Ярославский район, п. Лесная Поляна, д.4)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №240 от 14.09.2011г. «о назначении административного наказания»,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Резникова Н.Г. – директор;
 
    от ответчика: Титов А.С. – представитель по доверенности от 13.04.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Муниципальное образовательное учреждение Мордвиновская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту – Школа, Учреждение) обратилось в суд с заявлением об оспаривании  постановления о назначении административного наказания от 14.09.2011г. №240, вынесенное заместителем  главного государственного инспектора Ярославского района Ярославской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по Ярославскому району Ярославской области, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей на основании  части 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил суду, что выявленные нарушения устраняются; представлены документы подтверждающие устранение недостатков.
 
    Представитель административного органа настаивает на законности и обоснованности постановления; факт устранения заявителем выявленных нарушений подтверждает.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора Ярославского района по пожарному надзору  от 01.08.2011г. №136 Отделом надзорной деятельности по Ярославскому району Ярославской области в период с 05.09.2011 года по 06.09.2011 года была проведена плановая документарная выездная проверка Муниципального образовательного учреждения Мордвиновская средняя общеобразовательная школа с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки был составлен акт №136 от 06.09.2011г., которым зафиксированы следующие нарушения заявителем обязательных норм и правил противопожарной безопасности:
 
    -  на путях эвакуации стены фойе окрашены горючей краской (масляная) - в нарушение Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.134, п.6 табл. 28 ППБ 01-03 п.53;
 
    - на путях эвакуации в фойе напольное покрытие из горючего материала (отсутствуют документы подтверждающие соответствие линолеума) – в нарушение ст.134 ч.6 таб.28 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г., ППБ 01-03 п.53;
 
    - в актовом зале потолок и стены отделаны горючим материалом (потолочная плитка, масляная краска) – в нарушение ст.134 ч.6 таб.29 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008г.;
 
    - дверь электрощитовой не соответствует требуемому пределу огнестойкости (менее ЕI30) - в нарушение ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97*   п.5.14*, 7.4, СП 2.13130.2009 п.6.8.19;
 
    - в помещении игровой старшей группы с одновременным пребыванием более 10 человек (20 человек) один эвакуационный выход – в нарушение п.3 ППБ 01-03;  п.п.6.12* СНиП 21-01-97* ;
 
    - в помещении спальни старшей группы с одновременным пребыванием более 10 человек (20 человек) один эвакуационный выход – в нарушение п.3 ППБ 01-03;  п.п.6.12* СНиП 21-01-97* ;
 
    - ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей менее 1,35м для здания класса Ф 1.1 (95 см) – в нарушение п.3 ППБ 01-03;  п.п.6.29 СНиП 21-01-97* .
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2011г. №240 и вынесено постановление от 14.09.2011г. №240 о привлечении Муниципального образовательного учреждения Мордвиновская средняя общеобразовательная школа к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Муниципальное образовательное учреждение Мордвиновская средняя общеобразовательная школа, считая указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил.
 
    Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Федеральном законе от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Техничекий регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилах пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313, Строительных нормах и правилах «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. №18-7 и иных нормативных документах.
 
    С 30 июня 2003 года в Российской Федерации введены в действие  Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03 далее Правила).
 
    Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Статьей 37 данного Федерального закона установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требования пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – технический регламент, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с нормами ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    Согласно  статье 2 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008  эвакуационный путь (путь эвакуации) – это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
 
    Следовательно, общие коридоры, тамбуры лестничных клеток являются путями эвакуации. Все что расположено на путях эвакуации непосредственно является их частью и должно обеспечивать комплекс защитных мероприятий.
 
    Согласно  пункту 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраске стен и потолков, а так же ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
 
    Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03), предписано, что наряду с настоящими Правилами организациям следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.                     
 
    В частности, к таким нормативным документам относятся Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 №18-7 (СНиП 21-01-97), а также иные нормативные правовые акты.
 
    В силу пункта 6.12 СНиП 21-01-97 детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.Характеристики эвакуационных выходов приведены в пункте 6.9 СНиП 21-01-97*.
 
    Согласно пункту 6.29 http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_27 СНиП http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_29 http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_28 21 http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_30-http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_29 01 http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_31-http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_30 97 http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2F14aas.arbitr.ru%2Fcases%2Fcdoc%3Fdocnd%3D810948993&text=%D0%BF.6.29%20%D0%A1%D0%9D%D0%98%D0%9F%2021-01-97%20%D0%B0%D1%80%D0%B1%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D1%81%D1%83%D0%B4&l10n=ru&mime=html&sign=7a7e307eb5b9e21b9322cf551fa8e252&keyno=0 - YANDEX_32* для зданий класса Ф1.1 ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее 1,35 м.
 
    Из анализа приведенных норм Правил пожарной безопасности 01-03 и  СНиПа 21-01-97* следует, что зафиксированные в акте проверки нарушения являются нарушениями требований пожарной безопасности.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнём.
 
    Выявленные нарушения правил пожарной безопасности непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений детского сада во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений, на его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания, следствием чего является создание угрозы для жизни и здоровья людей.
 
    Муниципальное образовательное учреждение Мордвиновская средняя общеобразовательная школа является учреждением с массовым пребыванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасности влечёт необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьёй 41 Конституции РФ.
 
    Таким образом, заявителем нарушены требования, предъявляемые к пожарной безопасности.Согласно  статье 2 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008  эвакуационный путь (путь эвакуации) – это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий
непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
 
    Следовательно, общие коридоры, тамбуры лестничных клеток являются путями эвакуации. Все что расположено на путях эвакуации непосредственно является их частью и должно обеспечивать комплекс защитных мероприятий. Дверные проемы без дверных полотен, из лестничных клеток в общие коридоры и тамбуры, непосредственно влияют на распространение опасных факторов пожара, создают угрозу в случае возникновения пожара.
 
    Согласно  пункту 53 ППБ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраске стен и потолков, а так же ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.
 
    Таким образом, заявителем нарушены требования, предъявляемые к пожарной безопасности.
 
 
    Многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности, зафиксированы в принятых административным органом процессуальных документах: акте проверки, протоколе об административном правонарушении.
 
    Следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ административным органом доказан.   
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя  в  совершении административного правонарушения  подтверждается материалами дела.
 
    Процессуальных  нарушений при привлечении  к  административной  ответственности не  допущено .
 
    Вместе  с  тем,  Арбитражный суд считает возможным в данном случае применить положения ст. 2.9. КоАП РФ. 
 
    Как следует из п.18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, что  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Арбитражный суд учитывая тот факт, что заявитель привлечен к административной ответственности впервые, а также то обстоятельство, что Муниципальное образовательное учреждение Мордвиновская средняя общеобразовательная школа является социально значимым объектом, образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, считает возможным квалифицировать совершенное заявителем  административное правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах заявление Муниципального образовательного учреждения Мордвиновская средняя общеобразовательная школа подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отдела  надзорной деятельности по Ярославскому району Ярославской области  №240 от 14.09.2011г. «о назначении административного наказания», вынесенное  в отношении  Муниципального образовательного учреждения Мордвиновская средняя общеобразовательная школа (ОГРН  - 1027601602786, ИНН  - 7627013788,), по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ,  в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,  во  Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.