Решение от 13 декабря 2011 года №А82-10968/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-10968/2011
 
 
13 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Муниципального унитарного предприятия  городского округа г. Рыбинск «Управляющая компания»(ОГРН  - 1087610002028, ИНН  - 7610079572, адрес местонахождения – 152 905, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Черепанова, д.4)
 
    к  Государственной жилищной инспекции Ярославской области  (адрес местонахождения – 150003, г. Ярославль, ул. Республиканская, д.32)
 
    о  признании незаконным постановления  от 12.07.2011 №126/01-1 «о привлечении к административной ответственности»
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Латышева Н.К. – представитель по доверенности от 03.06.2011г.;  
 
    от административного органа:не явился;
 
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие  городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания»(далее по тексту - Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция) №126/01-1 от 12.07.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере7000 руб.
 
    Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой отопления жителей многоквартирного жилого дома №4 по ул.Кирова г.Рыбинска.
 
    Заявитель полагает, что в действиях Предприятия отсутствует состав вменяемого правонарушения,   а также считает, что административным органом постановление вынесено за сроком для привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился; представил суду письменное ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, также настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Заслушав пояснения заявителя, изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в Рыбинскую городскую прокуратуру поступило обращение жильцов дома №4 по ул.Кирова г.Рыбинск, о ненадлежащем теплоснабжении жилых помещений по вышеуказанному адресу. По данному факту, Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Рыбинске и Рыбинском МР  проведено обследование жилых помещений (квартир) дома №4 по ул.Кирова г.Рыбинска, с инструментальными замерами параметров микроклимата жилых помещений – влажности и температуры.
 
    В ходе обследования установлены факты несоблюдения действующих жилищных нормативов, а именно система теплоснабжения в жилых помещениях не обеспечивает допустимые условия микроклимата. Установлено, нарушение температурного режима в следующих жилых помещениях: температура воздуха жилого помещения квартиры №4 дома №4 по ул.Кирова, составляет +12,0-12,20С; температура воздуха жилого помещения квартиры №23 дома №4 по ул.Кирова, составляет +14,5-14,80С, +16,4-16,50С; температура воздуха жилого помещения квартиры №30 дома №4 по ул.Кирова, составляет +17,3-17,50С; температура воздуха жилого помещения квартиры №32 дома №4 по ул.Кирова, составляет +16,0-16,20С.
 
    Усмотрев в действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ, заместителем Рыбинского городского прокурора 11 марта 2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника государственной жилищной инспекции вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно пункту 3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе, коммунальную услугу отопления - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам,
 
    В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам,   обеспечение  температуры воздуха в жилых помещениях должно быть - не ниже +18 град. C (в угловых  комнатах - +20 град. C), а в  районах с температурой наиболее холодной пятидневки  (обеспеченностью 0,92) - -31 град. C и ниже - +20 (+22) град.С., в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000.  Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
 
    Строительными нормами и правилами  СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», утвержденными Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 №45 (таблица 1) установлено, что город Ярославль относится к регионам с температурой воздуха наиболее холодной пятидневки -310С. (обеспеченностью 0,92).
 
    Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен разделом XПравил.
 
    Согласно пункту 49 Правил исполнитель обязан, в том числе: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В свою очередь, пунктом 51 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
 
    В соответствии с пунктами 75, 76 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    В ходе проведенной проверки при проведении инструментальных измерений температуры жилого помещения квартиры №4 дома №4 по ул.Кирова, составляет +12,0-12,20С; температура воздуха жилого помещения квартиры №23 дома №4 по ул.Кирова, составляет +14,5-14,80С, +16,4-16,50С; температура воздуха жилого помещения квартиры №30 дома №4 по ул.Кирова, составляет +17,3-17,50С; температура воздуха жилого помещения квартиры №32 дома №4 по ул.Кирова, составляет +16,0-16,20С.
 
    Ответственным за предоставление жителям коммунальной услуги отопления надлежащего качества является Муниципальное унитарное предприятие  городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания», поскольку постановлением Главы Рыбинского муниципального округа №1533 от 06.11.1998г. данный дом передан заявителю по акту №1811 от 25.01.199г. в бессрочное пользование. После приватизации большей части квартир в указанном доме, Муниципальное унитарное предприятие  городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания» до момента выбора собственниками жилых помещений в доме №4 по ул.Кирова г.Рыбинска способа управления многоквартирным домом назначено органом местного самоуправления управляющей организацией.
 
    Факт несоответствия температуры воздуха в жилых помещениях квартир №4, №23, №30 и №32 проверенного дома подтверждается материалами дела, в том числе протоколом измерений физических факторов от 16.02.2011 №90 и по существу не оспаривается заявителем. 
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о невыполнении заявителем своих обязательств по предоставлению потребителю услуги отопления, соответствующей обязательным требованиям нормативов, и принятию своевременных мер по предупреждению и устранению нарушений качества предоставляемых услуг потребителю.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины заявителя не нашло подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения установленных требований.
 
    Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд отклоняет по следующим основаниям.
 
    Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 21 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП  РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства России, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В особенной части КоАП  РФ  административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
     Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлен законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей». Пунктом 5 статьи 4 указанного закона установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Требования к качеству коммунальных услуг и порядок их предоставления установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Пунктом 3 Правил установлено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг. Следовательно, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный  срок  давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП  РФ срока давности.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    При назначении наказания административным органом приняты во внимание все обстоятельства дела, штраф применен в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,  во Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.