Решение от 14 октября 2011 года №А82-10965/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-10965/2011
 
 
14 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеУправления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении к административной ответственностииндивидуального предпринимателя Каукинена Анатолия Урховича (ОГРН 304760222900164, ИНН 760200328639) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Маничев А.В. – представитель по доверенности от 31.01.2011г.;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: не явился;
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя Каукинена Анатолия Урховичапо ч. 3 с т.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Определение суда, направленное по адресу ответчика, по последнему известному  суду адресу, возвращено отделением связи по причине истечения срока хранения. В соответствии с ст.123 АПК РФ ответчик считается извещенным  о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156  и 205 АПК РФ.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Каукинен А.У. на основании лицензии от 06.06.2010г. №АСС-76-28110 (со сроком действия до 05.06.2015г.) осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Одним из условий осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г., юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В пункте 17 Положении об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152, предусмотрена обязанность собственников (владельцев) транспортных средств регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Согласно пункта 3.3.3 выше указанного Положения, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего необходимо организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, предусмотренном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Министерства Транспорта РФ №2 от 08.01.1997г. к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 17 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕЖИМА РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЕЙ", при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
 
    В соответствии с пунктом 18, вышеуказанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов.
 
    Статьей 18 Закона о безопасности дорожного движения, пунктом 4.2 Положения №27 предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения; организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В отношении индивидуального предпринимателя Каукинена А.У. Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области была проведена внеплановая выездная проверка по заявлению гражданки Блюдовой С.В. вх№8 от 12.08.2011г., по поручению Президента РФ от 11.07.2011г. «О проведении проверки транспортных сре5дств, используемых для перевозок пассажиров».
 
    Протоколом об административном правонарушении №38-МА от 13.09.2011г., вынесенным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области, установлены следующие нарушения предпринимателем Каукиненым А.У. требований законодательства, действующего в сфере обеспечения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров:
 
    ·     предприниматель Каукинен А.У. не осуществляет контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей, а именно: при суммированном учете  рабочего времени допускаются случаи не соблюдения установленного междусменного отдыха водителей, который должен быть не менее 12 часов, а именно: вод. Матвеев В.В. – отдых  с 19 час.10 мин 15.08.2011г. до 05 час 34 мин. 16.08.2011г. (п/л №210 от 15.08.2011г., №216 от 16.08.2011г.); вод. Кузьмин А.В. – отдых с 19 час. 35 мин. 10.08.2011г. до 06 час. 05 мин. 11.08.2011г. (п/л №191 от 10.08.2011г. , №196 от 11.08.2011г.).
 
    Водители работают в предоставленное время для перерыва между частями рабочего дня, отдыхом и питания, в нарушение ст.20 Федерального закона РФ « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.2.2 приказа Минтранса РФ  №2 от 08.01.1997г.,; п.2.3.6 приказа Минтранса РФ №15 от 30.03.1994г., приказа  Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15., а именно: 
 
    вод. Матвеев В.В.15.08.2011г. управлял транспортным средством с 07 час. 40 мин. до 19 час. 10 мин., по путевому листу пробег составил 210 км., в соответствии с паспортом маршрута №83 кругорейс составляет 21 км*2=42 км, согласно маршрутной карты (расписанию) водитель должен проехать 3 кругорейса, пробег за которые составляет 342=126 км., фактически водитель проехал 210км/42км=5 кругорейсов. Исключив нулевой пробег за смену, получается 4 кругорейса, следовательно, в перерыв предназначенный для отдыха и питания водитель Ра ботал (п/л №210 от 15.08.2011г.).
 
    16.08.2011г.  вод. Матвеев В.В.управлял транспортным средством с 05 час. 35 мин. до 17 час. 40 мин., по путевому листу пробег составил 210 км, в соответствии с паспортом маршрута №83 кругорейс составляет 21км*2=42км, согласно маршрутной карты (расписанию) водитель должен проехать 3 кругорейса, пробег за которые составляет 342=126 км., фактически водитель проехал 210км/42км=5 кругорейсов. Исключив нулевой пробег за смену, получается 4 кругорейса, следовательно, в перерыв предназначенный для отдыха и питания водитель работал (п/л №216 от 16.08.2011г.).
 
    26.08.2011г. вод. Мухаммедов Т.А. управлял транспортным средством с 05 час 42 мин. до 17 час. 05 мин., по путевому листу пробег составил 21км*2=42км, согласно маршрутной карты (расписанию) водитель должен проехать 3 кругорейса, пробег за которые составляет 342=126 км., фактически водитель проехал 210км/42км=5 кругорейсов. Исключив нулевой пробег за смену, получается 4 кругорейса, следовательно, в перерыв предназначенный для отдыха и питания водитель работал (п/л №271 от 26.08.2011г.).
 
    27.08.2011г.  вод. Матвеев В.В.управлял транспортным средством с 07 час. 45 мин. до 17 час. 10 мин., по путевому листу пробег составил 210 км, в соответствии с паспортом маршрута №83 кругорейс составляет 21км*2=42км, согласно маршрутной карты (расписанию) водитель должен проехать 2 кругорейса, пробег за которые составляет 2*42=84 км., фактически водитель проехал 210км/42км=5 кругорейсов. Исключив нулевой пробег за смену, получается 4 кругорейса, следовательно, в перерыв предназначенный для отдыха и питания водитель работал (п/л №278 от 27.08.2011г.).
 
    29.08.2011г.  вод. Соболев А.Б.управлял транспортным средством с 05 час. 40 мин. до 17 час. 10 мин., по путевому листу пробег составил 210 км, в соответствии с паспортом маршрута №83 кругорейс составляет 21км*2=42км, согласно маршрутной карты (расписанию) водитель должен проехать 3 кругорейса, пробег за которые составляет 3*42=126 км., фактически водитель проехал 210км/42км=5 кругорейсов. Исключив нулевой пробег за смену, получается 4 кругорейса, следовательно, в перерыв предназначенный для отдыха и питания водитель работал (п/л №288 от 29.08.2011г.).
 
 
    ·     предпринимателем не организован контроль  за соблюдением графиков движения предусмотренных расписанием, в нарушение ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»  от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.5.2.5, 5.9 Приказа Минтранса РФ  от 08.01.1997г. №2, а именно: 1. вод. Матвеев В.В. 15.08.2011г.  управлял транспортным средством с 07 час. 40 мин. до 19 час. 10 мин., следовательно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с 08 час 00 мин. до 18 час. 50 мин., а согласно расписанию работа по маршруту с 05 час. 50 мин. до 18 час. 50 мин. (п/л №210 от 15.08.2011г.);  2. вод. Матвеев В.В. 16.08.2011г.  управлял транспортным средством с 05 час. 40 мин. до 17 час. 00 мин., следовательно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с 05 час 50 мин. до 16 час. 37 мин., а согласно расписанию работа по маршруту с 05 час. 50 мин. до 18 час. 50 мин. (п/л №216 от 16.08.2011г.);  3. вод. Мухамедов Т.А. 26.08.2011г.  управлял транспортным средством с 05 час. 45 мин. до 17 час. 05 мин., следовательно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с 05 час 55 мин. до 16 час. 42 мин., а согласно расписанию работа по маршруту с 05 час. 55 мин. до 18 час. 55 мин. (п/л №278 от 27.08.2011г.); 4. вод. Матвеев В.В. 27.08.2011г.  управлял транспортным средством с 07 час. 45 мин. до 17 час. 00 мин., следовательно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с 08 час 10 мин. до 16 час. 47 мин., а согласно расписанию работа по маршруту с 06 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. (п/л №278 от 27.08.2011г.); 5. вод. Соболев  А.Б. 29.08.2011г.  управлял транспортным средством с 05 час. 40 мин. до 17 час. 10 мин., следовательно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с 06 час 00 мин. до 16 час. 47 мин., а согласно расписанию работа по маршруту с 06 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. (п/л №288 от 29.08.2011г.);
 
    ·     предпринимателем не организован  контроль по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, а именно: 1. Не обеспечен контроль за прохождением  водителями обязательного медицинского переосвидетельствования в сроки, установленные Министерством здравоохранения РФ, не предоставлена мед. Справка на водителя Смирнова М.А. (п/л №227 от 17.08.2011г., п/л №157 от 03.08.2011г.);    просрочена мед. Справка водителя  Рудкина А.А. (срок до 23.08.2011г.) (п/л №296 от 30.08.2011г., п/л №274 от 26.08.2011г., п/л №268 от 25.08.2011г.) – в нарушение ст.23 Федерального закона РФ  «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; подп. «е» п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2006г. №637; п.2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; п.2.3.7 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; 2. Не проводятся занятия с водителем Смирновым М.А. по утвержденной 2 часовой программе «Повышение профессионального мастерства водителей» в 2010-2011г.г. – в нарушение ст.20 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., п.2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г.№2; п.2.3.5 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; 3.   Не проведена стажировка водителя Смирнова М.А. перед допуском к самостоятельной работе по маршруту №83 для осуществления перевозок пассажиров в городском сообщении  - в нарушение ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. , п.2.2 Приказа Минтранса  РФ от 08.01.1997г. №2; п.2.3.2 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; 4. Не проводятся повторные, сезонные инструктажи по безопасности дорожного движения с водителем Смирновым М.А. и не ведется их учет в 2011г. (последний раз проводился внеплановый инструктаж с водителем 08.2010г.). Не проведен с водительским составом внеплановый инструктаж по факту жалобы пассажирки, 1 сентября (в связи с увеличением участников  движения в районах учебных заведений) и ежегодного саммита (07.08 – 08.08.2011г.) – в нарушение Постановления Министерства Труда и Социального развития №28 от 12.05.2003г.
 
    Указанные нарушения влекут ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения указанного правонарушения подтверждается Актом проверки №208 от 13.09.2011г., путевыми листами – в материалах дела.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что предприниматель не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, в связи с чем, усматривает в действиях предпринимателя вину в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя судом не установлено. Признаков малозначительности  совершенного правонарушения суд не усматривает.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь  Индивидуального предпринимателя Каукинена Анатолия Урховича (ИНН  760200328639, ОГРН  304760222900164, проживающего по адресу: 150064, г.Ярославль, Ленинградский проспект, д.86, кв.153) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Ярославской области (Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 7604012298, КПП 760401001, р/с 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, БИК 047888001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 78401000000.
 
    В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.