Решение от 03 ноября 2011 года №А82-10956/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ярославль                                                                                          Дело №А82-10956/2011
 
«03» ноября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Еремычевой И.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотовой Н.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску  прокурора Ярославской области
 
    к государственному учреждению департаменту строительства Ярославской области, обществу с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие «Редут»
 
    о признании договора недействительным
 
 
    при участии:
 
    от истца – Кузьмина А.Г. по служебному удостоверению
 
    от ответчика 1 – Ермаковой О.Е. по доверенности от 15.11.2010г.
 
    от ответчика 2 – Карпова М.В. директора по выписке  из ЕГРЮЛ
 
 
    установил:
 
    И.о. прокурора Ярославской области (далее -Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к государственному учреждению департамент строительства Ярославской области (далее- Департамент) (ОГРН 1027600685694, ИНН 7604036179), обществу с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие «Редут» (ОГРН 1087603000396, ИНН 7603039184) (далее- Предприятие)о признании недействительным договора на оказание услуг  по допуску на объект, сохранности имущества и обеспечению контроля систем противопожарной безопасности от 30.06.2011г. №13-4.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
 
    Департамент иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
    Предприятие отзыв на исковое заявление не представило, представитель ответчика пояснил, что иск не признает по тем же основаниям, что и Департамент.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    30 июня 2011 между департаментом строительства Ярославской области  (Заказчиком) и ООО ЧОП «Редут» (Исполнителем) заключен договор №13-4 на оказание услуг по допуску на объект, сохранности  имущества и обеспечению контроля систем противопожарной безопасности.
 
    По условиям договора (п. 1.1.) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению режима допуска, сохранности имущества и обеспечению контроля систем противопожарной безопасности Объекта в связи с осуществлением режима охраны.
 
    Объект – здание по адресу: г. Ярославль, ул. Чайковского, д.42, в котором располагается Департамент (преамбула договора).
 
    Срок оказания услуг определен с 01.07.2011 по 31.12.2011 (п. 1.3. договора).
 
    Считая данный договор ничтожной сделкой, не соответствующей ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ №587 от 14.08.1992г., Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к мнению, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, сфера деятельности частных охранных организаций законодателем ограничена, а Правительству Российской Федерации предоставлено право определения объектов, подлежащих государственной охране, услуги по охране которых частные охранные организации оказывать не могут.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009г. №886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень), в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 Перечня).
 
    Нежилые помещения 1-го этажа №№1-20, 22-92, 41-44, 58-63, нежилые помещения 3-го этажа №№ 12-19, 45, 46, 47, нежилые помещения подвала №№21, 22, 23, общей площадью 611,5кв.м., расположенные в здании по адресу: г. Ярославль, ул. Чайковского, д.42, находятся в безвозмездном пользовании Департамента на основании договора от 22.12.2008г. №214-ОП в редакции дополнительного соглашения №2, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте строительства Ярославской области, утвержденного постановлением от 20.03.2007г. №94 администрации Ярославской области, Департамент является  органом исполнительной власти Ярославской области.
 
    Местонахождение Департамента: 150000, г. Ярославль, улица Чайковского, дом 42 (п. 1.7. Положения о Департаменте).
 
    Следовательно, помещения департамента строительства Ярославской области, расположенные по вышеназванному адресу, относятся к объектам, подлежащим государственной охране.
 
    Согласно уставу Предприятия общество с ограниченной ответственностью Частное охранное Предприятие «Редут», учреждено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», для оказания на возмездной, договорной основе услуг в области частной охранной деятельности.
 
    Услуги, являющиеся предметом договора от 30.06.2011г. №13-4, заключенного ответчиками, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», относятся к видам охранных услуг.
 
    Договор от 30.06.2011г. №13-4 на оказание услуг по допуску на объект, сохранности имущества и обеспечению контроля систем противопожарной безопасности заключен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с частным охранным предприятием, неуполномоченным осуществлять государственную охрану, что не соответствует действующему законодательству в области охранной деятельности, а именно: ст. 11 Федерального закона N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ N 587 от 14.08.1992.
 
    Поскольку договор от 30.06.2011г. №13-4 заключен с нарушением требований законодательства, то он является ничтожной сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Возражения ответчиков отклоняются судом как необоснованные.
 
    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.11.2009г. №1629-р (в редакции на дату заключения спорного договора), на которое ссылался второй ответчик,  издано в соответствии со статьей 9 Закона о милиции, а не в развитие положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 и имеет различные предметы регулирования.
 
    Т.к. департамент строительстваЯрославской области освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО ЧОП «Редут» в размере ? суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение дела в арбитражном суде.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167- 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор от 30.06.2011г. №13-4 на оказание услуг по допуску на объект, сохранности имущества и обеспечению контроля систем противопожарной безопасности, заключенный между департаментом строительства Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие «Редут».
 
    Взыскать в доход федерального бюджета с общества с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие «Редут» 2 000руб.00коп. государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения во Второй арбитражный апелляционный суд.
 
     
 
 
    Судья                                                                                                                   И.И.Еремычева