Решение от 09 декабря 2011 года №А82-10862/2011

 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                             Дело №   А82-10862/2011
 
    09 декабря 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2011 года.
 
        
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Квадрат Плюс»
 
 
    к  Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области
 
 
    о признании незаконным приказа об отказе в размещении объекта
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Аверин А.В., доверенность от 12.08.2010г.
 
    от ответчика-   Пуговишников Д.Д., доверенность от 08.11.2011г.
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Квадрат Плюс»  обратилось в арбитражный суд с требованием к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным приказа №213 от 16.08.2010г. «Об отказе ООО «Квадрат Плюс» в размещении объекта».
 
    Заявитель просит суд обязать Департамент направить обращение в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487, в отношении земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного по проспекту Толбухина, в районе примыкания Мышкинского проезда, по заявлению ООО «Квадрат Плюс» №139-В-11 от 19.04.2011г.
 
    Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным, полагает, что отсутствуют  основания для отказа в размещении объекта, так как испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц. Заявитель полагает, что парковка автотранспорта жильцов дома 6 корпус 2 по проспекту Толбухина и посетителей торгового центра «Петровский пассаж» (дом 8 по проспекту Толбухина) должна осуществляться на земельных участках, предоставленных для эксплуатации многоэтажного жилого дома и торгового центра.
 
    Ответчик требования заявителя не признает, ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-3238/2011 от 28.09.2011г., которым отказано в удовлетворении требований ООО «Квадрат Плюс» об оспаривании приказа УЗР мэрии г.Ярославля от 17.03.2011г. №663 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: проспект Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом в Кировском районе г.Ярославля»; ответчик полагает, что указанный судебный акт  имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела; а также указывает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, так как размещение на нем предполагаемого объекта приведет к нарушению требований региональных нормативов градостроительного проектирования в части обеспечения жилых домов и торгового центра «Петровский Пассаж» площадками для парковки автотранспорта.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    ООО Квадрат Плюс» обратилось в Правительство Ярославской области с заявлением от 12 апреля 2011г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – здания многоэтажного наземного гаража-стоянки вместимостью до 100 машиномест с инженерными коммуникациями по адресу: г.Ярославль, проспект Толбухина, в районе примыкания  Мышкинского проезда площадью 1600 кв.м. (испрашиваемое право – аренда).
 
    Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области №213 от 16 августа 2011г. заявителю отказано в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с требованиями подпункта 2.2.3.6 постановления Администрации Ярославской области от 13.02.2008г. №33-А «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области» у жилого дома №6 корпуса 2 по проспекту Толбухина должны быть обустроены открытые площадки для парковки автомобилей на 20 машиномест площадью около 500 квадратных метров.. В соответствии с подпунктом 3.5.5.24 того же постановления у торгового центра «Петровский пассаж», расположенного в доме №8 по проспекту Толбухина, исходя из площади торговых залов, также должна быть обустроена площадка для кратковременной парковки автомобилей на 336 машиномест. Необходимая площадка для парковки автомобилей в настоящее время расположена на испрашиваемом земельном участка. В случае ликвидации площадки транспортные средства посетителей торгового центра и жильцов прилегающих жилых домов будут размещаться автовладельцами на проезжей части проспекта Толбухина и улицы Большой Октябрьской, что приведет к снижению пропускной способности и задержкам движения автотранспорта, в том числе общественного.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим  выводам.
 
       Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
       В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
         Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
          Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31  ЗК РФ.    
 
              Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31  ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
          На территории города Ярославля  действует Закон Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на который не разграничена в административном центре Ярославской области».
 
            Согласно статье 1.1 названного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле  в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Полномочиями по распоряжению земельными участками наделены Правительство Ярославской области и уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью Ярославской области, в том числе земельными участками, в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.
 
    Постановлением Губернатора ЯО от 30.05.2007 N 487 "О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле" утвержден "Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена".
 
    Пунктом 1. Порядка урегулирована процедура предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства в городе Ярославле, обращаются в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее - департамент)  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление). Заявление регистрируется в департаменте в день поступления.
 
    В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Как установлено пунктом 1.2., в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства.
 
    Для подготовки указанной выше информации департамент вправе направлять запросы в органы, осуществляющие функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, органы местного самоуправления, департамент строительства Ярославской области и департамент культуры Ярославской области (далее - уполномоченные органы).
 
    Департамент направляет поступившую информацию в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле (далее - комиссия), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Губернатора области.
 
    Согласно пункту 1.3. Порядка взаимодействия комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:
 
    - об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;
 
    - об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;
 
    - об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;
 
    - об отказе в размещении объекта.
 
    При принятии комиссией решения об отказе в размещении объекта департамент издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет его заявителю в семидневный срок со дня его издания.
 
        В соответствии с  пунктом 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным  постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487, органы местного самоуправления по обращению ДУГИ в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают, в том числе  выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.
 
     Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного  Порядка, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в ДУГИ. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка, и направляется в ДУГИ  в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии.
 
    Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка взаимодействия).
 
       Как установлено судом, 19 апреля 2011г. ООО «Квадрат плюс»  инициировал процедуру предоставления земельного участка для строительства гаража-стоянки с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: г.Ярославль, проспект Толбухина, в районе примыкания Мышкинского проезда.
 
     В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок благоустроен, имеет газон, зеленые насаждения, асфальтовое покрытие и используется для парковки автотранспорта. Земельный участок находится рядом с торговым центром, который в силу требований действующего законодательства должен быть обеспечен парковочными местами на приобъектной стоянке (п.3.5.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.2008 № 33-А).
 
    Аналогичные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу №А82-3238/2011.
 
    Вместе  с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что для эксплуатации многоквартирного дома 6 корпус 2 по проспекту Толбухина и торгового центра «Петровский пассаж» (проспект Толбухина,8) сформированы земельные участки.
 
    Согласно пункту 2.2.3.6. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации Ярославской области №33-А от 13 февраля 2008г., площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).
 
    Согласно пункту 3.5.5.24. Региональных нормативов требуемое расчетное количество машиномест для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках у общественных зданий, учреждений, предприятий, вокзалов, на рекреационных территориях допускается определять согласно таблице 94, в том числе для торговых центров с площадью торговых залов более 200 кв.м., исходя из норматива 7 машиномест на 100 кв.м. торговой площади.
 
    Оспариваемый приказ содержит сведения об установленном ответчиком необходимом в соответствии с нормативами количестве машиномест для жилого дома 6 корпус 2 по проспекту Толбухина (20 машиномест площадью 500 кв.м.) и торгового центра  «Петровский пассаж» (336 машиномест).
 
    Однако указанные сведения противоречат сведениям, отраженным в приказе начальника Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля №663 от 17 марта 2011г. «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: проспект Толбухина, в районе пересечения с Мышкинским проездом в Кировском районе г.Ярославля», согласно которому  для торговых площадей в составе торгово-выставочного комплекса необходимо обеспечить в соответствии с пунктом 3.5.5.23 Региональных нормативов градостроительного проектирования 95 парковочных мест на приобъектной стоянке.
 
    Ответчиком не представлены суду обоснование и доказательства в подтверждение того, что сформированные для эксплуатации жилого дома и торгового центра  земельные участки  недостаточны для размещения на них необходимого в соответствии с региональными нормативами количества парковочных мест, в связи с чем суд считает недоказанным тот факт, что размещение предполагаемого объекта капитального строительства приведет к нарушению требований региональных нормативов градостроительного проектирования в части обеспечения объектов площадками нормативной вместимости.
 
    Другие обстоятельства, препятствующие размещению объекта ООО «Квадрат Плюс»,  ответчиком  не  установлены.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый приказ не соответствующим статье 31 Земельного кодекса РФ, постановлению Губернатора Ярославской области №487 от 30 мая 2007. и нарушающим интересы заявителя, а требования ООО «Квадрат Плюс» - подлежащими удовлетворению.
 
    При обращении  в суд с рассматриваемым заявлением Общество понесло судебные расходы, уплатив 2000 руб. государственной пошлины платежным поручением №001 от 15.09.2011г., которые подлежат возмещению за счет ответчика.      
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
 
    Признать незаконнымПриказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области №213 от 16 августа 2011г.  «Об отказе ООО «Квадрат Плюс» в размещении объекта».
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратиться в органы местного самоуправления  о проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 1.5. Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007г. №487, по выбору земельного участка дляразмещения здания многоэтажного наземного гаража –стоянки вместимостью до 100 машиномест с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1600 квадратных метров, расположенном по проспекту Толбухина, в районе примыкания Мышкинского проезда, в Кировском районе г.Ярославля, по заявлению ООО «Квадрат плюс».
 
    Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской областив пользу Общества с ограниченной ответственностью «Квадрат плюс» 2000 руб. судебных расходов.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина