Решение от 24 октября 2011 года №А82-10752/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-10752/2011
 
 
24 октября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена  - 21.10.2011г.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеОтдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по г. Ярославлю
 
    о привлечении к административной ответственностиЯрославской региональной общественной организации любителей настольных и интеллектуальных игр «Интеллектуал» (ОГРН 1107600000133, ИНН 7604176578) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:не явился;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол:не явился; 
 
 
    установил:
 
    Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по г. Ярославлю обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Ярославскую региональную общественную организацию любителей настольных и интеллектуальных игр «Интеллектуал» (долее по тексту – Организация)  на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    Вменяемое ответчику правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр (игры в покер) в помещении клуба по адресу: г.Ярославль,  ул.Республиканская, д.15, без специального разрешения (лицензии).
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.   
 
    Сотрудниками отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД  по г.Ярославлю 23.03.2011г. проведена проверка   деятельности   клуба, в котором осуществляет свою деятельность Ярославская региональная общественная организация любителей настольных и интеллектуальных игр «Интеллектуал», в помещении по адресу: г.Ярославль,  ул.Республиканская, д. 15, в ходе которой выявлено, что в клубе по указанному адресу осуществляется игра в покер.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что по вышеуказанному адресу размещены покерные столы, стулья, а также фишки и карты.
 
    По данному факту осуществления деятельности без специального разрешения и со ссылкой на нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в отношении индивидуального предпринимателя Ярославской региональной общественной организации любителей настольных и интеллектуальных игр «Интеллектуал» 20.04.2011г. инспектором отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю составлен протокол об административном правонарушении.
 
 
    Оценивая необходимость привлечения отвуетчика к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
 
    Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
 
    Исходя из системного толкования норм Закона №244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
 
    Ярославская область в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.
 
    Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.
 
    Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
 
    Таким образом, осуществление ответчиком запрещенной деятельности по организации азартных игр вне игорной зоны образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Президиума ВАС РФ от 5 октября 2010 года № 5889/10).
 
    Вместе с тем, требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по общему правилу не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Учитывая, что вменяемое ответчику правонарушение обнаружено 23.03.2011г., следовательно, на момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок для привлечения Ярославской региональной общественной организации любителей настольных и интеллектуальных игр «Интеллектуал» к ответственности истек. Данный срок является пресекательным, а его истечение – обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.   
 
    Изъятое в ходе проверки оборудование не исключено из оборота, подлежит возврату ответчику.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить Ярославской региональной общественной организации любителей настольных интеллектуальных игр "ИНТЕЛЛЕКТУАЛ" оборудование, изъятое согласно протокола изъятия от 23.03.2011.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный  суд (г.Киров) в установленном законом порядке.
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.