Дата принятия: 28 октября 2011г.
Номер документа: А82-10727/2010
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-10727/2010
Резолютивная часть решения по делу объявлена 18 октября 2011 года
28 октября 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания:10.10.2011 – Черновой А.В., 18.10.2011 – Куликовой А.В.
рассмотрев в судебном заседании заявлениеИндивидуального предпринимателя Болдина Александра Алексеевича
кДепартаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск
о признании незаконным предписания №3 от 22.03.2011
при участии:
заявителя Болдина А.А.
представителя департамента – консультанта - юриста Белоцерковца П.Е. на основании доверенности №5 от 01.03.2011
установил: Индивидуальный предприниматель Болдин Александр Алексеевич обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным предписания №3 от 22.03.2011 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, полученного им от Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск.
В судебном заседании ИП Болдин А.А. поддержал заявленное требование и пояснил, что устанавливаемый им на тротуаре у торгового центра на время работы магазина штендер не является стабильной рекламной конструкцией, требование о его демонтаже вследствие этого невыполнимо, а требование не выставлять штендер до получения разрешения на установку рекламной конструкции – незаконно.
Представитель Департамента требования заявителя не признал и пояснил, что для получения разрешения на установку штендера на землях общего пользования населенных пунктов необходимо выполнить требования ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ и Постановления главы городского округа город Рыбинск «О наружной рекламе и информации, размещаемой на территории городского округа Рыбинск» от 17 апреля 2007г. №139. Общий порядок размещения средств наружной рекламы установлен в Положении о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа Рыбинск, утвержденного Постановлением.
В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 15.30 18.10.2011 для представления Департаментом доказательств того, что установленные на территории г.Рыбинска конструкции типа «штендер» имеют соответствующие согласования и разрешения, либо что их установка повсеместно признается самовольной. По окончанию перерыва представитель Департамента в судебное заседание не явился, представил дополнение к отзыву и два предписания, направленных индивидуальным предпринимателям, установившим штендеры на ул. Крестовой г. Рыбинска, от 22.07.2011 и 01.08.2011.
Проверив доводы участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал требование ИП Болдина А.А. подлежащим удовлетворению с учетом следующего.
Материалами дела подтверждается установка ИП Болдиным А.А. на тротуаре, идущем вдоль здания торгового центра , расположенного в д.4 на Соборной площади г.Рыбинска штендера, используемого как односторонний щит, прислоняемый к стене здания на время работы магазина. В здании торгового центра располагается магазин, принадлежащий предпринимателю. На щите имеется постоянный текст следующего содержания: «Ваша обувь промокает и становиться непривлекательной? У нас есть все, чтобы избежать этих неприятностей! Водоотталкивающие пропитки, аэрозоли, крема и прочие средства по уходу за обувью из гладкой кожи, замши, нубука, велюра. 1-ый этаж, направо» Данная информация дополняется временными объявлениями об ассортименте магазина – шнурках, стельках, другом товаре.
Начиная с января 2010г. от предпринимателя требуют прекратить установку данной конструкции на тротуаре.
Так в его адрес было направлено письмо начальника отдела потребительского рынка товаров и услуг о прекращении установки штендера в связи с нарушением Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090. В письме указано на то что невыполнение данного требования может повлечь принятие мер административного воздействия согласно ст.19 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» (Нарушение порядка размещения наружной информации).
Департамент архитектуры и градостроительства в ответ на обращение ИП Болдина А.А. о признании штендера выносным средством информации, а не рекламной конструкцией, письмом от 20.07.2010 сообщил ему о необходимости получения разрешения на размещение штендера. Поскольку разрешение на размещение рекламной конструкции получено не было, предпринимателю направлено оспариваемое предписание.
Согласно пояснений представителя Департамента, требование о получении разрешения на размещение штендера не обусловлено содержанием размещенного текста.
Учитывая размещенный на штендере текст, сообщающий об ассортименте имеющегося в торговой точке товара и его предназначении, следует признать, что устанавливаемая у торгового центра конструкция используется для размещения рекламы продающихся в магазине ИП Болдина А.А. товаров. Помещенное текстовое сообщение адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования – средствам по уходу за обувью, улучшающим её внешний вид и потребительские качества. Для признания информации рекламой не требуется указание торговых марок (индивидуализация товара), поскольку в данном случае приведенный выше текст обеспечивает привлечение внимания ко всем товарам определенной группы, продающимся в определенном месте, координаты которого также указаны.
Из пояснений предпринимателя также следует, что целью размещения штендера у торгового центра является привлечение потенциальных покупателей в его магазин.
Вместе с тем суд пришел к выводу о непредставлении Департаментом администрации доказательств признаков противоправности в действиях заявителя.
Из содержания утвержденных Постановлением от 17.04.2007 №139 Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа город Рыбинск (Приложение №1) и Норм и требований к отдельным видам средств распространения наружной рекламы и информации (Приложение №2) следует, что порядок размещения стационарных объектов наружной рекламы и временных объектов наружной рекламы на территории города различен.
Так, Положением о порядке размещения средств наружной рекламы, определены обязанности органов управления и контроля в сфере размещения рекламы. Право выдавать разрешения на установку рекламных конструкций от имени администрации возложено на управление градостроительства и архитектуры (в настоящее время – департамент архитектуры и градостроительства). Данное подразделение администрации также определяет необходимый перечень согласующих организаций для каждого рекламного места в зависимости от специфики средств наружной рекламы и информации, мест их размещения, выявляет факты самовольного размещения рекламных конструкций и выдает предписания по их демонтажу. В качестве согласующих организаций , в частности, определены: ГАИ УВД г. Рыбинска и Рыбинского района, городские организации и иные владельцы зданий, частей зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, МУП «Рыбинская городская электросеть», МУП «Троллейбусное управление», МУП «Городское благоустройство».
К рекламным конструкциям предъявляются общие требования об изготовлении и размещении в соответствие с проектами, монтаж конструкций должен осуществляться в соответствии со строительными нормами и правилами. Конструкции должны быть надежными и безопасными, выдерживать ветровую и снеговую нагрузку, предусматривать подсветку, не должны ухудшать обзор других объектов и создавать угрозу безопасности движения.
Размещение рекламной конструкции возможно при наличии разрешения на установку рекламной конструкции на основании договора. Основанием для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, является поданная в установленном порядке заявка, оформленный акт выбора рекламного места, согласованная проектная документация на средство распространения наружной рекламы. Размещение отдельных стационарных средств наружной рекламы и информации может осуществляться на основе схем размещения рекламных мест, разрабатываемых Департаментом.
К заявлению на получение разрешения прилагаются данные о заявителе, эскизный проект изображения в масштабе и цвете, при размещении в одном здании нескольких организаций дополнительно представляется комплексный эскизный проект рекламно-информационного оформления всего здания в целом, фотографии или фотомонтаж места размещения рекламы (до и после размещения), схема привязки на плане города, проектно-конструкторская документация на рекламную конструкцию в масштабе с указанием материалов, параметров и основных узлов конструкции.
Возможность размещения рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте определяют согласующие организации, которые выдают письменные заключения и вносят записи в акт выбора рекламного места.
После получения необходимых согласований акт выбора рекламного места направляется в Департамент для оформления разрешения на установку рекламной конструкции. При условии представления документа об уплате государственной пошлины и представления иных документов в двухмесячный срок принимается решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения по установленным Положением основаниям.
Прохождение такой процедуры (изложенной выше в общих чертах) для установки спорной рекламной конструкции, не требуется, поскольку данным нормативным актом установлено иное.
Согласно разделу 3 Норм и требований к отдельным видам средств распространения наружной рекламы и информации «Средства распространения рекламы и информации на объектах потребительского рынка и услуг, других предприятиях, учреждениях, организациях » размещение временных выносных средств информации допускается только в часы работы предприятия, учреждения. Временное выносное средство должно отражать профиль объекта, располагаться на тротуаре или газоне в пределах двух метров от входа в помещение, не создавая помех пешеходам. Общая площадь конструкции не должна превышать 2 кв.м. Не разрешается их установка у крыльца входа и при ширине тротуара менее двух метров. Конструкция не должна иметь собственной подсветки.
Нарушения вышеуказанных требований при размещении временно устанавливаемой заявителем конструкции не установлено.
Указанные положения оцениваются судом как разрешение, адресованное неопределенному кругу лиц, обязанных при установке аналогичных конструкций соблюдать данные требования. Обратное означало бы, что для временной установки штендера требуется соблюдение процедуры, неадекватной этому по материальным, финансовым и временным затратам .
Данный вывод суда основывается также на том, что Постановление №139 от 17.04.2007 действует на территории города более четырех лет, размещение штендеров у объектов торговли имеет массовый характер. Тем не менее доказательства того, что они установлены при наличии соответствующих согласований, разрешения и договора суду не представлено. Двум другим лицам аналогичные предписания направлены после принятия к производству суда данного заявления.
В условиях правовой неопределенности по вопросу получения согласования (разрешения) на установку временных объектов наружной рекламы предъявление индивидуального предписания только к одному из множества лиц не может быть воспринято как законное и обоснованное.
Уплаченная при обращении заявителя в суд государственная пошлина в сумме 200руб. взыскивается с ответчика, в излишне уплаченной сумме – подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление индивидуального предпринимателя Болдина Александра Алексеевича удовлетворить.
Признать незаконным выданное индивидуальному предпринимателю Болдину Александру Алексеевичу предписание Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск №3 от 22.03.2011 о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции по адресу г.Рыбинск, Соборная площадь,4.
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в пользу индивидуального предпринимателя Болдина Александра Алексеевича 200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Болдину Александру Алексеевичу из федерального бюджета 200руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
Судья
Коробова Н.Н.
